南阳市农产品质量安全追溯体系建设现状与对策

秦 爽

农产品质量安全关系着国家发展和民生福祉，对社会稳定和政府声誉影响巨大。 目前，我国农产品质量安全体系尚不健全， 重大农产品质量安全事故时有发生，农产品质量安全面临着前所未有的挑战，在实际工作中常常对农产品质量安全问题发生的根源和责任主体无法进行准确界定。 因此，建立农产品质量安全追溯体系，实现质量问题农产品召回、质量安全事件追责，把控农产品质量格局， 是国际农产品安全管理的发展趋势，也是解决我国农产品质量安全问题的内在要求。

一、南阳市基本市情

南阳古称“宛”，位于河南省西南部，豫鄂陕三省交界处，因地处伏牛山以南、汉水以北而得名。 全市辖2区10 县，总面积2.66 万平方公里，总人口1198 万，是河南省面积最大、人口最多的省辖市。 常用耕地面积1170 万亩，林业用地面积1588 万亩，正常年景，粮食、油料产量分别占全国的1%、1.5%，占全省的11%、20%。肉牛、奶牛饲养量256 万头，生猪饲养量1120 万头，羊饲养量560 万只，家禽饲养量1.1 亿只。 是国家首批生态文明先行示范区、 国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心主产区，也是国家农业综合标准化示范市。 截至2019 年年底， 全市共建有国家农业标准化示范县4个、示范区9 个，省农业标准化示范县5 个、示范区78个，市农业标准化示范基地151 个、农机标准化示范基地12 个；认证无公害农产品115 个、绿色农产品75 个、有机农产品496 个、地理标志（原产地保护）农产品23个，累计建成绿色有机农产品基地135 万亩，绿色有机农产品认证数量和生产面积均位居全国地级市之首。全市农业生产标准化程度较高，品牌创建优势明显，农产品质量安全追溯体系建设基础架构良好。

二、南阳市农产品质量安全追溯体系建设状况

2016 年起， 南阳市在前期广泛调研论证的基础上，相继转发了一系列国家政策法规文件，出台了相关技术规程，强化了主体责任落实，为追溯体系建设提供了完善的制度保障和政策支撑。 明确了以推广应用信息化管理平台为手段的总体建设思路， 建立以政府为主导、企业实施的工作模式，为追溯体系建设提供了强大的技术支持和实践经验。 市级财政共投入项目建设资金295 万元，由政府搭建追溯体系信息平台，配套完善软硬件设施，企业自行采集、标识、上传追溯信息等。 全市以农民合作社、家庭农场、农业龙头企业及“三品一标”获证企业等种植业先进生产主体为突破口，开展遴选示范追溯点建设，共有51 家生产主体纳入市追溯平台管理。 2018年7 月，基于农产品信息管理的南阳市农产品质量安全智能监管追溯系统基本建成并投用，系统应用“大数据”“云计算”“物联网”等现代信息技术，通过二维码等介质手段，将政府行业监管、企业产品追溯和社会公共服务连接起来，实现了对农产品的生产、加工、包装、运输、检测等环节的数字化管理，使设定范围内用户的农产品行有迹、查有据、追有踪、溯有源，为提升农产品质量安全监管能力、提高企业全程质量控制能力、提振消费者消费信心力提供了有力保障。 2019 年年底，该系统顺利对接省追溯平台，市农产品质量安全监管网络初步实现了智慧监管，建立了“从农田到餐桌”的全程追溯体系。

三、追溯体系建设存在的主要问题

南阳市在追溯体系建设方面作了一些有益的探索和尝试，如追溯点筛选、软硬件配套、标准规程制定等，取得了明显成效， 全市农产品质量安全追溯水平有了一定程度的提高，但追溯体系尚处于建成初期，还存在以下几个方面问题。

（一）生产主体参与意愿不强，追溯规模扩大困难

南阳是农业大市，农业生产主体数量众多，但农业生产方式仍以传统的小农经济为主，生产规模较小、集约化程度较低、产品附加值不高、技术较落后等，这些因素直接影响了市农产品质量追溯体系的规模进程。目前， 南阳市接入河南省农产品质量追溯平台的生产单位只有67 家，占农产品经营主体比例偏低，虽然政府在追溯体系建设初期投入了部分资金和设备， 但是由于农产品追溯体系建设链条长、环节多，追溯系统持续、稳定运行对人员和设备技术条件要求较高，大部分企业受思想认识、管理水平和成本费用限制，积极性不高，不愿开展追溯体系建设，有的存在敷衍应付情况，追溯系统形同摆设， 有的觉得收益看不清暂时持观望态度， 生产者盲人摸象式思维使短期内追溯体系规模扩大工作推动难度很大。

（二）追溯信息质量难以保证，社会信任度偏低

实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件是农产品生产加工信息采集录入的真实、完整。 现阶段，南阳市初级农产品的生产以分散农户和小规模家庭农场为主，农业产业化水平不高，给农产品追溯信息全面完整采集带来了巨大挑战。 另外，由于农产品生产过程难以记录，农产品信息采集难度较大，部分信息记录者整体素质偏低，缺乏必要的社会责任和安全意识，因此凭借市场主体的自觉自律来对可追溯数据进行录入和跟踪， 客观上造成了农产品追溯体系源头数据的真实性难以保证， 消费者对可追溯信息的真实性同样缺乏信心，社会信任程度普遍偏低。

（三）社会公众追溯意识淡薄，消费市场不成熟

由于宣传和认识不到位， 致使消费者对农产品质量安全追溯缺乏全面深入的了解，追溯意识淡薄。 消费市场对于农产品追溯的广泛需求尚有差距， 抑制了市场的进一步扩大， 反过来也进一步限制了可追溯产品的发展。 市场不成熟主要表现在三方面：一是优质优价没有有效实现， 追溯产品理论上比未追溯产品更有安全保障， 但这又与消费者追求物美价廉的消费取向相矛盾；二是宣传力度不够，消费者追溯意识不强，在一定程度上阻碍了对可追溯产品的消费， 制约了市场的培育；三是消费市场真假难辨，执法监管不够严格，执法力度不够，假商标、假产品冲击市场，在当前信用缺失的大环境下，消费者对可追溯产品的认可度不高，不愿为追溯产品支付较高费用。

四、追溯体系建设的对策建议

（一）制定优惠政策，加大财政资金投入

对全市农产品质量安全追溯体系建设工作， 南阳市政府应制定长期稳定的追溯政策，设立专项资金，对实施追溯体系建设的企业给予适度的资金补助和政策倾斜，为企业提供相应技术指导和人员培训，加大宣传推介，有序引导社会力量和资本，积极参与整合分散的市场主体，大力扶持农业产业化集团、股份制联合体和专业协会等， 通过规模化降低追溯体系建设的成本和难度，使企业看到追溯产品的市场前景，激发生产者实施追溯的主动性。 要进一步完善法规制度，将推行农产品质量追溯作为绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的必要条件，把认证产品纳入追溯管理。 同时，因地制宜，从优势农产品入手，对工作基础好、积极性高的企业先行示范引导，形成示范效应，然后逐步扩大追溯主体范围和产品种类， 最终用市场来带动农产品质量追溯体系的全覆盖。

（二）加强监管合作，保障追溯信息质量

要让企业更好地在市场立足， 就需要尊重法律和监管规则。 只靠企业自律并不现实， 需要加强监管合作，从而形成有力震慑。 职能部门要加大对可追溯农产品的例行监测与经常性监督抽查， 特别是农业投入品和农业产地环境监测，要在法律的框架内，不断加大对追溯产品虚假信息的核查和处罚力度， 使企业制订长远的发展规划，提高生产责任意识，严格落实标准化生产，诚信规范做好生产记录，确保追溯信息的科学性、完整性、真实性，重塑企业信用和消费者消费信心。

（三）广泛开展宣传，形成追溯建设合力

充分利用报纸、电视、网站、微信公众号等现代传播媒介，大力开展农产品质量追溯知识宣传、普及、教育等公益宣传活动， 提高公众对可追溯产品的认知认可度，正确引导公众消费。 一方面，能够保证参与追溯企业的利润， 使他们充分认识到开展农产品质量安全追溯的重要意义， 以及各环节出现问题所面临的处罚风险，从而提升自律意识和责任意识。 另一方面，能够让更多公众参与到质量安全中， 可以扩大消费者的知情权和监督权，实现社会共治，也有利于追溯体系更加顺畅地运行。

总之， 南阳市在农产品质量追溯建设中要立足实际、稳扎稳打，健全法律法规，完善监管机制，加大财政支持力度，通过典型引领示范逐步实现全面追溯。