利用乡约积极打造矛盾纠纷排查化解工作新亮点

樊念龙

20世纪60年代浙江诸暨枫桥镇总结的“枫桥经验”，主要精神是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，实现捕人少、治安好”的局面。陕西省西安市蓝田县流传的《吕氏乡约》，源自北宋熙宁二年（1069年），是我国有文字记载的最早乡约，主要内容是“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”，是群众自治、淳朴民风的典范。蓝田县公安局深入践行以人民为中心的发展理念，深入结合“枫桥经验”和《吕氏乡约》文化精髓，积极探寻基层警务新路径，做好基层矛盾纠纷排查化解，使工作理念、工作制度、工作方法、工作效果齐头并进，辖区群众安全感、幸福感、满意度显著提升。

党建引领结合“德业相劝”，从源头上融入

坚持党建引领，牢记核心价值，孕育道德新风，延伸“警务触角”，收集掌握社情民意。

一是社区民警进班子。争取县委支持，全县48名社区民警兼任社区、中心村党支部副书记。这些“穿警服的副书记”主动工作，为社区（村）解难题、办实事，为社会治理、公共安全贡献力量，推动了村组（社区）治理和基层警务的深度融合。

二是宣传乡约文化精髓。以社会主义核心价值观为纲要，挖掘《吕氏乡约》文化内涵，淬炼文化精髓。利用“平安建设”宣传和“百万警进千万家”等活动载体，宣传推广新时代“枫桥经验”和“乡约文化”，增强文化自信，增加文化自豪感，培育爱村组、爱乡镇风气，为移风易俗、基层治理打牢基础，争取前沿阵地。

三是加强基层力量。鼓励退出领导岗位的民警到基层从事社区警务工作，新警一律分配到基层一线，担任农村警务室民警。聘请和发动当地人大代表、政协委员以及乡贤、能人担任调解员，夯实基层基础厚度，沉淀乡村警务高度。

群众工作结合“过失相规”，从制度上融合

一是“立约行约”强化源头治理。将警务活动与全县各村建立的“一约五会”制度结合，社区民警积极参与村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会、脱贫攻坚教育会，讲法、讲情、讲理，移风易俗，让村民自觉树立起良好的道德风尚，激浊扬清，过失相规，弘扬新风。创建活动开展以来，社区民警出席“五会”950场次，当场调解矛盾纠纷问题14个，收到了良好的社会效果。

二是“板凳会议”了解社情民意。在全县积极推广“全国文明村”小寨镇董岭村“板凳会议”经验，将村内“道德教化、制度约束、市场手段”为宗旨的村规与“枫桥经验”结合，要求警务室民警定期到村组参加“板凳会议”，与群众身挨身坐、心挨心听，做到蹲下身子听民情，家长里短有回音，围绕村组工作的重点、难点、焦点问题，问情、问计、问需。

三是“多方联调”化解矛盾纠纷。在中心村成立矛盾纠纷多元联调工作室，初步建立公安派出所、司法所、镇村干部、乡贤、律师参与的联调机制，成功化解了多起重大纠纷。

爱民助民结合“礼俗相交”，从方法上融通

弘扬礼仪教义，营造邻里亲善和睦的村风之余，着力构建警民鱼水深情，力促形成良性互动的新型警民关系。

一是面对面增强警民互动。以“扶贫帮困”“我的枫桥故事”“向人民汇报”“枫桥+乡约”等内容，开展读书演讲，进校园、进社区，邀请“两代表一委员”点评公安工作，对派出所社区（驻村）民警进行满意度测评，听取群众对公安工作的建议和意见。今年以来，向社会各界报告工作23次，举办“警民恳谈会”16场次，在全县中小学开展法制教育26场，收集征求群众意见建议54条，结对帮扶贫困户391人。在上半年“一感一度一率”测评中，蓝田县位居全市第一位。

二是用“互联网+”提升服务效能。依托“互联网+服务”，本着“让数据多跑腿，群众少跑路”的理念，在“钉钉”移动警务服务平台，搭建预约服务模块，以村为单位组建群众组织架构，优化审批程序，提高工作效率，对村民需要出具证明、证件办理、警务救助等急事紧事，实现“钉一钉”马上预约、“钉一钉”网上流转、“钉一钉”上门服务，有效打通了服务群众“最后一公里”。

三是用大走访灵通预警信道。积极开展“百万警进千万家”活动，登门走访，熟悉人口、化解纠纷、宣講法律、送证上门、调查案情、排摸线索，从村干部家庭走访开始，逐渐辐射到村民代表、治安积极分子、孤寡老人和贫困户、小商店、小企业，主动到群众家拉家常、送温暖，使“见善必行、闻过必改”之风吹遍千家万户。今年以来，民警累计入户3000余户，走访群众10000余人;群众向公安机关提出意见、建议56条，提供案件线索25个，协助破案8起。

扶危助困结合“患难相恤”，从情感上融汇

一是密织“抗疫网络”，扶危助困防疫情。在疫情防控阻击战中，民警同社区、村组、卫生、交通等工作人员一起，充分发挥治安网格的作用，按照“五必进、全覆盖”的要求，采用“线上联络+日常随访”的方式，做好四类困难群体及重点人员的慰问帮扶工作，主动深入群众宣传防疫知识，落实疫情防控措施，筑牢了疫情防控“隔离墙”。

二是细绘“平安地图”，拓展服务平台。依靠“一标三实”基础信息采集的数据，动员民警“人人亲绘平安图”，与相关单位“实时共享平安图”，动态信息“实时更新平安图”，将常住暂住户、地形地貌、流动人员、特殊群体、企事业、旅馆业、餐饮业以及网吧游戏、歌舞娱乐、美容美发、废品收购、物流寄递等业务数据汇聚进“平安地图”中，做到了信息掌控“零漏洞”、治安管控“零盲区”、服务群众“零距离”，构建了“人人有图、事事有图、处处有图”的新型警务大平台。目前，“平安地图”已吸纳实时数据130余万条，为公安实战工作提供了数据支撑。

三是力行“汗水警务”，守护村居平安。初步建立了“一镇一队（巡逻队），一区（社区）一警，一村（中心村）一辅（辅警），一组一员（信息员）”队伍，共组建巡逻队19支，派驻社区民警48名、包村辅警42名，物建信息员359人，盘活了基层的治安防控资源，用汗水擦亮了城乡村居的“平安底色”。

（作者系陕西省蓝田县公安局党委副书记）