黄河流域（河南段）土壤环境形势、问题与建议

施烈焰 易军 朱远航 赵丽莉

摘 要：黄河流域（河南段）土壤环境保护对流域人居环境安全、农产品质量安全以及南水北调供水城市饮水安全意义重大。本文从产业结构、矿产资源分布、工业行业类型、土壤污染重点风险源分布、土壤污染特征等方面分析了黄河流域（河南段）土壤环境面临的形势与存在的问题，并据此提出了针对性的土壤环境保护对策建议。

关键词：黄河流域（河南段）;土壤环境保护;土壤污染

中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）31-0147-04

Soil Environment Situation， Problems and Suggestions in

the Yellow River Basin （Henan Section）

SHI Lieyan YI Jun ZHU Yuanhang ZHAO Lili

（Henan Research Academy of Environmental Protection Sciences，Zhengzhou Henan 450004）

Abstract： Soil environmental protection in the Yellow River Basin （Henan Section） is very important for protecting the safety of human settlements， the quality of agricultural products， and the safety of drinking water in cities where the South-to-North Water Diversion is supplied. This paper analyzed the situation and existing problems of the soil environment in the Yellow River Basin （Henan Section） from the aspects of industrial structure， distribution of mineral resources， types of industrial sectors， distribution of key soil pollution risk sources， and soil pollution characteristics， and proposed targeted soil Suggestions on environmental protection countermeasures.

Keywords： Yellow River Basin （Henan Section）;soil environmental protection;soil pollution

黄河是中华民族的“母亲河”，党中央、国务院历来高度重视黄河流域生态环境保护工作。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确指出黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，深刻阐明黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，作出了加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署[1-2]。

河南地处黄河中下游，位于“九曲黄河”承上启下的关键位置，黄河流域（河南段）涉及三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、安阳、鹤壁、濮阳10个省辖市、47个县（市、区），流域面积36 200 km2，占黄河流域总面积的5.1%、河南省国土面积的21.7%。黄河流域（河南段）开发强度高、人口密度大，是国家重要的粮食生产核心区和南水北调（中线）干渠途径地，因此，防控黄河流域（河南段）土壤环境风险，对于黄河流域的人居环境安全、农产品质量安全以及南水北调供水城市饮水安全都具有非常重要的意义。

1 黄河流域（河南段）土壤环境形势与问题

1.1 流域二产占比高，传统重污染产业集中，土壤环境保护形势严峻

2017年，黄河流域（河南段）第二产业占比高达54.3%，居河南省四大流域之首，高于河南省6.9个百分点、全国13.8个百分点[3]（见图1）。黄河流域（河南段）有色金属矿产和石油资源丰富[4]，已探明有色金属矿床137个、矿产资源储量约7亿t;流域内中原油田是全国十大油气田之一，截至2018年底累计生产原油1.46亿t[5]。依托丰富的有色金属矿产和石油资源，流域内有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采和石油化工行业在河南省地位突出，尤以济源、洛阳、三门峡、濮阳等市有色金属、石油化工、装备制造等重污染行业分布较为集中。目前，流域内以有色金属冶炼、化工为主导产业的省级产业集聚区17个、面积334 km2（见表1）。重污染行业集中分布也给流域内土壤环境保护工作带来了较大的压力，土壤环境保护形势严峻。

1.2 建设用地土壤污染重点风险源密集，土壤环境风险隐患突出

本文将土壤污染重点监管单位[6]、填埋场、尾矿库、高关注度地块、疑似污染地块、污染地块作为建设用地土壤污染重點风险源予以考虑[7]。截至2019年底，黄河流域（河南段）共有各类土壤污染重点风险源1 182个，占全省重点风险源的40%，重点风险源密度是全省平均密度的1.9倍。各类重点风险源中，土壤污染重点监管单位、尾矿库、污染地块分别为295、295、14个，分别占全省的32%、67%、47%。可见，流域土壤污染风险隐患突出，尤其是土壤污染重点监管单位、尾矿库、污染地块数量多、占比大，对人居环境安全存在较大隐患，土壤环境风险应当引起高度关注。已查明污染地块所属行业类别主要为化工和有色金属冶炼行业。随着土壤污染防治法和重点行业企业用地调查的深入推进，预计污染地块数量会有较大幅度的增加。黄河流域（河南段）土壤污染重点风险源统计如表2所示。

1.3 涉重企业与耕地相邻相伴，耕地受重金属污染的风险较高

黄河流域（河南段）是我国人口密度较大的地区，人地关系紧张。部分有色金属冶炼企业与周边农用地呈现相邻或者包围的关系。相关文献表明，有色金属冶炼企业以废气沉降污染为主，影响范围甚至可以达到3 km[8]，因此冶炼废气将会对周边农用地产生一定程度的影响。河南省农用地土壤污染状况详查工作已经结束，但数据尚未公开，从已公开的信息和研究论文相关信息来看[9-12]，流域内济源、三门峡、洛阳等地农用地土壤存在一定的镉、铅、砷、汞等重金属污染风险，应引起当地政府重视。

1.4 区域间土壤污染重点风险源数量和类别差异大

以黄河中下游分界线郑州桃花峪为界，黄河流域（河南段）有色金属矿资源全部分布在上游，其中重有色金属矿主要集中在栾川县、嵩县、灵宝市、卢氏县、洛宁县、济源市、宜阳县、三门峡市陕州区等8个县（市、区）;石油资源全部集中在濮阳市。从区域来看，黄河流域（河南段）上游土壤污染重点风险源数量显著高于下游;从重点风险源行业类别来看，有色金属冶炼、化工医药、有色金属矿采选行业的企业数量最多，占全部重点风险源的66%以上;从省辖市分布来看，济源、洛阳、三门峡、郑州等地重点风险源数量较多，其中三门峡、洛阳以有色金属矿采选和冶炼为主、济源以有色金属冶炼为主、郑州以化工为主。

2 黄河流域（河南段）土壤环境保护的对策建议

黄河流域生态保护与高质量发展已上升为国家重大战略，但黄河流域（河南段）土壤污染风险相对突出，为保障粮食生产安全和人居环境安全，促进黄河流域生态保护与高质量发展，针对黄河流域的土壤污染特征和工业行业现状，提出针对性的土壤环境保护对策建议。

2.1 完善黄河流域（河南段）土壤环境保护顶层制度设计

推动《河南省黄河生态保护条例》《河南省土壤污染防治条例》等土壤环境保护相关法律法规尽快出台，在立法层面提升黄河流域（河南段）土壤环境保护的地位，严肃打击损害土壤环境质量的行为。建立流域联动协调机制，推动黄河流域（河南段）上下游、多部门合作，尤其是生态环境部门与自然资源部门、农业农村部门在受污染耕地、污染地块安全利用方面的合作。在编制河南省黄河流域重大规划时，明确将土壤环境保护作为重要篇章，如河南省“三线一单”编制过程中，将黄河流域（河南段）土壤污染风险管控底线作为管控单元划定的重要依据;三门峡、洛阳等地在编制矿产资源规划时，可考虑同步编制规划环评文件，将重金属污染防治作为其中重要篇章;流域内产业园区规划环评修编时，将土壤污染防治作为重点予以考虑。加强黄河流域（河南段）土壤环境管理与监测力量，充实地方环保部门力量。

2.2 加强黄河流域（河南段）土壤环境保护的科技支撑

充分发挥科技在黄河流域（河南段）土壤环境保护中的支撑作用。利用土壤污染状况详查、农产品产地土壤重金属状况调查等多部门的调查数据，开展耕地土壤重金属污染成因排查与分析，找准病因、精准施策。针对黄河流域（河南段）较为突出的有色金属矿采选和有色金属冶炼行业带来的重金属污染，以及石油开采和石油化工带来的石油类土壤污染，研发经济适用的受污染土壤安全利用、治理修复技术与装备。集成土壤污染状况详查数据、疑似污染地块和污染地块调查数据、土壤污染重点监管单位自行监测数据、国家土壤环境监测网数据等，建立黄河流域（河南段）土壤环境质量大数据平台，推动各类调查成果的实时共享与应用。

2.3 针对土壤污染特征，实行分区管理、分行业施策

应突出优化涉重与化工行业产业结构和空间布局，济源、三门峡、洛阳等地以有色金属冶炼行业为主，焦作以皮革鞣制、有色金属冶炼行业为主，濮阳市以化工行业为主，加快推进行业产业结构转型升级，强化推进土壤污染重点监管单位清洁生产技术改造，加强重点企业环境监管，在实现区域内重点企业稳定达标排放的基础上，进一步降低区域重金属污染物排放总量。推进黄河流域同类行业整合，实施集中管理、集中治污、深度处理。

2.4 著力解决黄河流域（河南段）当前突出的土壤污染问题

解决黄河流域历史遗留土壤污染问题，加快推进三门峡、洛阳等地金属矿开采和有色金属冶炼类污染地块及濮阳市化工类污染地块的风险防控、治理与修复;做好土壤污染状况详查成果应用，对于已查明的受污染农用地，立即采取安全利用、种植结构调整、治理与修复等措施;加快对历史遗留含铬污染物和重金属废渣的安全处置;完成阳平河底泥重金属（含氰化物）综合整治，继续巩固文峪河等河流综合整治成果。积极开展阳平河、西涧河、伊洛河、蟒河等小流域综合整治，切断涉镉等重金属污染物进入土壤的途径。加强金属尾矿库风险防控，三门峡、洛阳等地应督促尾矿库企业开展环境隐患排查和风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资，按规定制定、报备突发环境应急预案。加快洛阳、三门峡、济源等地有色金属冶炼废渣等综合利用与无害化处理处置工程建设。加强濮阳、洛阳等地石油化工、化学合成制药等行业土壤污染风险防控。

2.5 加强污染物排放管控，切断污染物进入土壤的途径

在三门峡、洛阳等金属矿产资源开发活动集中区域，实施重点污染物特别排放限值实施方案。严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目，坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换要求，不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。加强涉镉等重金属企业，重点是有色金属采选和冶炼企业的排查整治和环境监管，对废水废气处理设施逐步进行升级改造，逐步提高清洁生产水平;积极推进清洁生产，减少重金属污染物产生，降低重金属排放量。

参考文献：

[1]王金南.黄河流域生态保护和高质量发展战略思考[J].环境保护，2020（Z1）：18-21.

[2]连煜.坚持黄河高质量生态保护，推进流域高质量绿色发展[J].环境保护，2020（Z1）：22-27.

[3]河南省统计局.河南统计年鉴：2018[M].北京：中国统计出版社，2019.

[4]河南省人民政府.河南省矿产资源总体规划（2016—2020年）[EB/OL].（2018-08-23）[2020-09-20].https：//www.henan.gov.cn/2017/12-27/249361.html.

[5]中国石化中原油田.企业简介[EB/OL].（2020-03-20）[2020-09-20].http：//zyof.sinopec.com/zpeb/about_us/instro/.

[6]河南省生态环境厅.河南省2019年土壤污染重点监管单位名录[EB/OL].（2019-09-05）[2020-09-20]. http：//sthjt.henan.gov.cn/2019/09-05/1050558.html.

[7]河南省土壤污染风险管控底线研究报告[R].郑州：河南省环境保护科学研究院，2020.

[8]周小勇，雷梅，杨军，等.某铅冶炼厂对周边土壤质量和人体健康的影响[J].环境科学，2013（9）：3675-3678.

[9]朱秀红，吴晓娜，茹广欣，等.济源某铅厂周边农田土壤重金属污染评价及来源解析[J].河南农业大学学报，2018（3）：459-463.

[10]刘应然，孙雨，徐建红，等.灵宝市金矿选冶区土壤汞的地统计分析及污染评价[J].中国环境监测，2016（2）：71-76.

[11]刘亚纳，朱书法，魏学锋，等.河南洛阳市不同功能区土壤重金属污染特征及评价[J].环境科学，2016（6）：2322-2328.

[12]康亚莉，齐永安，官楠.焦作市土壤重金属污染状况分析[J].能源环境保护，2006（2）：60-62.