石油贸易企业海关AEO高级认证实务问题分析及对策研究

摘 要：本文对海关AEO高级认证标准进行了分析，并探讨了获得高级认证后给企业带来的优惠政策。本文具体对石油贸易企业在海关AEO高级认证过程中遇到的问题进行了分析，并有针对性的提出了解决措施，以期提高石油贸易企业海关AEO高级认证的通过率，同时实现企业流程动态优化，不断提升关务能力，促进企业持续健康发展。

关键词：海关AEO认证;石油贸易企业海关AEO高级认证;海关AEO高级认证实务问题及对策研究

1 海关AEO认证介绍

1.1 海关AEO认证的内涵

AEO是Authorized Economic Operation的简称，是世界各国海关对高信用企业的通称。AEO的具体定义是指：以任何一种方式参与货物国际流程，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链条安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。中国海关根据企業信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业。中国AEO企业应当符合《海关认证企业标准》，该标准分为一般认证企业标准和高级认证企业标准。企业向海关申请成为认证企业的，海关按照《海关认证企业标准》对企业实施认证。

AEO的基本内涵是，海关以企业为基本合作对象，通过海关为守法、安全的企业提供最大化的通关便利，建立合作伙伴关系，达到互利双赢的目的。AEO制度的构建，从本质上改变了海关与企业之间在传统意义上的管理与被管理的关系，以适应现代化海关制度建设及大监管体系改革需要。

随着世界经济及互联网的高速发展，全球经济一体化的趋势越来越显著，世界各国都能从一体化进程中获得经济利益与贸易便利。如何平衡贸易便利与贸易安全成为了海关目前和今后长期的工作目标。在此背景下，从事与国际贸易相关的企业，只要愿意且符合相应的国际供应链标准和要求，就可以被海关认证为AEO企业，获得AEO企业相应的便利政策。

1.2 海关AEO高级认证的优势

成为AEO认证企业，企业将获得AEO信用标志，有利于维护优质的商业形象，获得更多参与市场竞争的机会并由此获得更多其他相关机构的联合激励措施和贸易便利优惠。本文重点探讨海关AEO高级认证的相关范畴，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，给予高级企业互利便利优惠。具体而言，AEO高级认证企业主要可以享受如下优惠政策：

1.2.1 获得海关最低查验率，提高进出口通关速率

具体而言，获得最少数量的货物安全查验，减少有关货物放行的数据，优先办理进出口货物通关手续。对进出口企业而言，如果可以提升货物的通关速率，降低查验率，那么本质上可以减少企业的通关流通费用，降低运输和存储成本，为企业降本增效提供有力支持。

1.2.2 享受进口国快速清关便利政策

因为AEO认证是中外两国（地区）海关互认基础上签署的，所以双边会共享认证企业的数据，通过这种共享机制我们便可使出口货物在堆放国家进口时享受快速清关的待遇。

在中国海关信用管理体系中，同样是获得海关AEO认证的企业，其中只有高级认证企业可以获得认证信息双边共享待遇，而一般认证企业则不享受。因此贸易企业不应关心在国内的进出口报关程序，而忽略在境外海关的清关问题。要站在国外客户的角度看，只有这样才能进一步留住国际客户资源。

1.2.3 设立客户协调员机制

协调员是由直属海关选定，专门负责协调海关与企业涉及海关业务相关事宜的海关工作人员，服务对象为海关高级认证企业。对AEO高级认证企业配备海关协调员，提供一对一海关政策、法律法规咨询服务;定期听取并反映企业合理诉求、协调解决企业办理海关业务疑难问题;征询对海关管理工作的意见与建议。设立专门的协调员机制，建立了海关与企业的联系桥梁，让企业可以及时了解并且深刻理解海关各项政策的含义，有利于企业在进出口贸易实际操作中最大限度的享受海关优惠政策，促进企业进出口业务的发展。

1.2.4 在海关实施新的货物监管模式时予以优先考虑

获得海关AEO高级认证的企业可以向海关申请免除担保;可以在出口货物运抵海关监管区之前向海关申报;对海关法规咨询的优先反馈。

1.2.5 在贸易中断或提高贸易安全威胁等级期间的相关特别措施

因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关;在发生突发时间后，可优先出口到受影响国家。

2 石油贸易企业AEO高级认证

石油贸易企业适用AEO认证标准中的进出口货物收发货人认证标准。进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。主要类型有：贸易型、生产型、仓储型的企业。本文主要探讨贸易型石油企业的AEO认证特点与实际操作。

对于进出口收发货人，根据海关总署公告2018年第177号《海关认证企业标准（高级认证--通用标准）》和《海关认证企业标准（高级认证--进出口收发货人）》，海关对“内部控制标准、财务状况标准、守法规范标准和贸易安全标准”四大类标准，共计31个单项标准提出了要求，整理归纳如下图。

每一项标准都会赋予相应的分值，认证标准总分=100+（所有赋分项目得分总和）。具体而言，认证标准总分在95分（含95分）以上，其中，内部控制、贸易安全两类标准中单一标准项为“基本达标（-1分）”的不超过3项，所有赋分项目均没有不达标（-2分），满足以上要求即可通过海关AEO高级认证。三十一条标准的具体考核过程，主要包括两条逻辑主线条，即制度加上凭证记录，二者必须有机结合，缺一不可。海关在实地认证打分的过程中，以制度和凭证记录为基础，对每一项标准进行评判，只有做到制度与凭证记录完全匹配且相互印证，才能切实获得海关的认可。

3 石油贸易企业AEO高级认证实际操作的问题及对策研究

3.1 石油贸易企业在AEO高级认证过程中的问题

第一：企业高层管理人员对AEO认证不够重视，公司内部人员整体对AEO认证认识薄弱仅仅停留在考核标准相关的制度层面，未能统筹协调全公司、全部门做好海关认证的相关准备工作，未能切实做到将AEO高级认证标准内化为企业日常管理机制的标准，落实每一项制度的执行与落地工作。

第二：企业未能充分认识到AEO认证是一个长期动态的过程，仅仅将其视为短期应付考核标准的临时性工作。一些企业为了通过AEO高级认证，短期内补充认证资料，一旦认证通过后，并未切实有效的按照高级认证的标准去执行和落实。这样做既不利于企业自身的可持续发展，也会造成在三年之后重新认证时面临极高的不通过风险。

第三：企业往往忽视硬件安全标准，抱有侥幸心理，希望能够在不改进硬件设施的情况下依然通过海关AEO高级认证。根据海关总署公告2018年第177号《海关认证企业标准（高级认证--通用标准）》和《海关认证企业标准（高级认证--进出口收发货人）》，对硬件设施的安全标准要求非常严格。从海关AEO认证标准的制定上分析，高级认证企业应该对硬件设施安全给予高度重视，如果硬件设施安全达不到认证标准的规定，那么通过海关AEO高级认证的概率将会非常低。企业应认识到，自身的业务发展与可持续经营都需建立在安全可靠的硬件设施基础上。

3.2 石油贸易企业AEO高级认证实际操作问题的对策及建议

第一：提高企业高管对海关AEO认证的关注度，统筹协调全公司各部门有机合作。针对企业高层管理人员对AEO认证不够重视，公司内部人员整体对AEO认证认识薄弱的问题，企业内部各部门应统一认识，高级管理人员提高对海关AEO认证的关注程度。由于AEO高级认证的标准条目多、内容广，涉及多个部门，是一项系统工程，企业内部协调与合作尤为关键。所以就需要全员的总动员，光凭个人或者单个部门去组织完成该项工作几乎是不可能完成也是不正确的工作方式。

第二：针对企业未能充分认识到AEO认证是一个长期动态的过程，仅仅将其视为短期应付考核标准的临时性工作的问题，企业应认识到AEO认证是企业自查和自检以及自我提升的过程，是一个企业自身梳理全公司制度与贸易安全的机会，而非应付检查的短期行为。企业须在海关认证前做好自我评估和预检测，根据标准和企业实际情况进行评估打分。对薄弱项目做出积极主动地应对。形式上的做制度做单据的情况，不符合公司合规管理要求。AEO认证要求必须与公司业务找到契合点，并真实落实到实际业务中。通过AEO认证，让企业不断寻找短板，不断弥补缺陷，持续成长与完善，实现企业动态优化运营，持续保持满足AEO高级认证标准的要求。

第三：企业全员排查硬件设施，切实逐一排查并检查目前的硬件状况，及时整改不满足海关AEO高级认证的硬件设施，确保硬件安全符合海关AEO高级认证的标准。

4 结语

海关AEO高级认证的目的是为了帮助石油贸易企业持续性符合国际标准和不断优化内部流程，让企业实现动态提升。石油贸易企业应充分利用高级认证带来的政策优势，从关务角度出发，促进企业整体价值的提升。

参考文献：

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[5]高亚凡，孔庆宇.AEO认证：供应链安全与贸易便利化[J].企业研究，2019（4）.

作者简介：

吴穹（1987- ），女，四川成都人，碩士，经济师，研究方向：国际贸易实务、国际商务。