白云区沙田村“一村一品”策略实施及思考

卢文清 黄泉汝 陈婉婷 张心怡 苏颖怡 阮显茜 武玉坤

摘   要   以“一村一品”扶持政策为切入点，通过个别访谈和实地调研等方式分析“一村一品”政策在广东省白云区沙田村的具体落实情况和效果，并提出政策的完善建议。

关键词   一村一品;扶持;政策;农业农村;效果;广东省白云区沙田村

中图分类号：F323   文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.31.003

党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。“一村一品”发展模式基于农村本地资源优势，通过标准化、品牌化生产，寻找乡村的发展之路。在此过程中，政府充当重要角色。

本研究以广东省白云区沙田村为例，通过对现有政策的分析，并结合当地农户及政府工作人员的访谈，分析“一村一品”政策的实施效果和现存的问题，并提出政策的完善建议，希望能为乡村发展助力。

1 沙田村概况

广东省白云区沙田村地处丘陵山岗地带，利用本地特色发展村级集体经济。2007年11月，沙田柠檬农产品专业合作社（以下简称“合作社”）成立，之后更成为广州市连片柠檬种植面积最大的生产基地，现有专业技术人员3人，管理成员5人，经过11年多的发展，现合作社的社员达到103户，柠檬种植面积68.4 hm2，带动面积333.33 hm2以上，每667 m2年产约3 000 kg。随着国家对“一村一品”发展的重视和扶持，沙田村因地制宜，找到本村的特色和发展策略，沙田村的农产品品牌建设不断推进。2019年2月，白云区沙田村被认定为广州市“一村一品”专业村第一批认定对象。

2 扶持政策

通過对政府官方网站的检索及访谈，发现适用于“一村一品”项目的政策主要分为以奖代补、品牌认证、科技发展、化肥农药、农业财政专项5类。

2.1 以奖代补

近年来，我国颁布了较多以奖代补政策，如《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》《广州市农业局、广州市财政局关于印发农业项目“以奖代补”实施办法的通知》《广州市农业项目与资金管理办法》等。这些政策中提出了以下扶持办法，如：“以奖代补”项目实施内容主要包括农业生产设施和附属设施建设、与农业生产直接相关的设施设备购置，以及观光休闲农业基础设施和配套设施、环保类设施建设等。采取“以奖代补”方式扶持的农业项目原则上按不高于项目总投资的1/3给予补助。

2.2 品牌认证

在区域特色产品品牌建设上，广州市扶持名特优新农产品经营专用品牌称号企业60万元，省级名特优新体验馆补助35万元。

2.3 科技发展

2010年，广东省农业厅发布《关于举办农民专业合作社品牌建设培训班的通知》，为农民讲解农产品电子商务的效益，教授网上商城的店铺管理、产品上线等知识。

2.4 化肥农药

2019年1月1日实施的《广州市商品有机肥购置补贴实施方案（试行）》提出，对广州市范围内种植粮食、蔬菜、水果等农作物且种植面积超过1 hm2的种植大户、企业、合作社、家庭农场施用商品有机肥进行补贴;而被纳入补贴范围的补贴对象在购置商品有机肥时，每吨补贴300元（最高不超过1 t/667 m2·年），推动种植户施用商品有机肥，提高农产品品质和口感。

2.5 农业财政专项

《广州市白云区农林局关于印发<广州市白云区农业龙头企业认定、运行监测和扶持管理办法>的通知》对农业龙头企业的补助办法为：对新确认的白云区农业龙头企业给予一次性奖励10万元。认定为白云区农业龙头企业后，则根据产品首次认证情况给予不同的奖励。若首次获得无公害农产品认证的龙头企业，则一次性奖励1万元;首次获得绿色食品认证、有机食品认证、地理标志产品认证的龙头企业，每家分别一次性奖励3万元、5万元、10万元。鼓励企业生产有特色、有品质的产品。

3 主要措施

3.1 品牌化建设

在销售上，沙田柠檬引入电商平台，减少流通渠道;在基础保障上，当地银行为合作社提供沙田柠檬新险种及贷款所需。2015年，沙田柠檬农产品专业合作社获评“国家级示范性专业合作社”，而其产品获得“广东省名特优新农产品奖”称号。沙田柠檬农产品专业合作社生产的柠檬，其外包装上有清晰的“沙田庆”商标，让消费者能一眼就认出是沙田柠檬。而“沙田庆”商标在2016年获得“广州市著名商标”称号。

3.2 标准化种植

在白云区农林局的支持下，合作社最终成功完成了沙田柠檬标准化生产技术规程。合作社邀请了华南农业大学等院所的专家学者到村里讲授土壤和病虫害防治的课程。2014年，沙田柠檬农产品专业合作社成为白云区首家获得绿色食品认证的合作社。在2020年6月，广东省农科院果树研究所钟云教授开展了介绍沙田柠檬种植及病虫害防控关键技术的讲座，并及时为现场的农户答疑解惑。

4 主要成效

4.1 提高了农产品知名度

2020年6月8日，广东省农业农村厅公示了广东省第三届名特优新农产品，白云区沙田柠檬赫然在列，早前，沙田柠檬曾获得白云区“十大名优农产品”和“十佳农家手信”称号。名特优新农产品的评选对于农产品的地方特色、品质及社会知名度都有较高的要求。同时，名特优新农产品的评选在无形之中为沙田柠檬进行了宣传。评选者除了农业领域的专家，还有普通大众，这也渐渐地让更多人认识、了解沙田柠檬。

4.2 提高了种植人员的质量意识

病虫害问题是农产品的种植过程中不可避免的。部分农民为了方便、快速杀虫，多采用喷洒农药的方式，但这样容易导致农药残留问题。《广州市“一村一品、一镇一业”专业村镇认定管理办法》第八条规定“体现绿色发展理念。健全农业投入品管理制度，按照操作规程生产，实施绿色防控，严禁使用高毒农药或禁用兽药，开展农药农资包装废弃物回收处置，产品符合农产品质量安全标准”。由此可见，若要被评定为“一村一品”专业村，农药的使用需符合标准。而合作社的管理人员通过告知农户使用农药的危害及后果，如告诉农户高毒农药不能使用，不当使用农药会影响柠檬销量等，让农户对农药的使用持谨慎态度。此外，利用农药快速检测设备检测农药含量。一旦发现柠檬含有农药残留问题，这批问题柠檬就需处理或销毁，以确保柠檬的好品质、高质量。

4.3 推动了合作社经营方式的多样化

传统的农产品销售方式主要为线下，由顾客到种植户的店铺或农地采购，而随着互联网的发展，线上购物成了多数人的选择。由于2020年新冠疫情的发生，为减少聚集，政府部门提倡少出门。顾客少了，农产品滞销成了一大难题。但难题也带来发展，“网红+直播+电商”的新营销方式助力了农产品销售。2020年6月29日，白云区正式推出助农服务综合平台。该平台展示了沙田柠檬等地方特色农产品，推动了农产品销售模式的转变。在这次滞销危机过后，沙田柠檬合作社也开始探索电商销售模式，“线上”“线下”相结合，销售模式呈现多样化发展。

5 存在的问题

5.1 政策宣传力度不足

沙田村柠檬种植地主要在丘陵地段，田地一般比较小，不适宜大中型机械作业，同时以奖代补政策中只有个别作物（如水稻）种植的小型农机列入补贴范围，沙田村的柠檬种植难以享受补助政策。此外，沙田村部分柠檬种植户不了解以奖代补政策，对于购置补贴的要求和购置补贴产品目录的信息把握不全面。

5.2 部分补助项目与农民需求不匹配

沙田村农民合作社邀请华南农业大学的专家教授给农户讲授土壤和病虫害的物理防治课程。除了现场教学，沙田村还提供了视频教学。但调查发现，当前沙田村柠檬种植户主要还是依靠经验种植，在种植技术方面尚未达到可推广的层面。由于沙田村檸檬种植户的年龄偏高、知识水平较低，以及培训方式偏理论化，因此大部分农户因为感受不到培训效果，对于各种培训活动的热情不高。同时，虽然为农户免费提供了化肥，但据农户觉得这些免费肥料缺少柠檬所需的功能性元素，使用效果一般。

5.3 农业保险政策还需完善

农产品的发展需要大量资金投入。由于自然条件、市场行情等不确定因素的影响，农业种植存在很大的金融风险[1]，商业性金融机构一般不愿意提供农业贷款。同时，金融贷款通常要求特色农产品实现规模化生产，对于采用山地种植方式的沙田村来说，明显达不到金融贷款的要求。相较于申报程序更为简便、优惠力度更大的税收支持政策而言，财政支持、政策力度有限且手续繁琐[2]。因此，税收支持政策的激励作用更加直接有效，金融机构普遍对税收支持政策也更为积极。当地农户对于此类贷款政策、保险政策态度并不积极，有资金需求的农户更倾向于熟人之间的借款。

6 下一步打算

6.1 加强宣传力度

通过电视、公众号、村里的宣传栏进行相关政策的介绍、宣传。同时，财政补贴应由省级政府和地方政府共同承担，在市县财政自主开展并给予特色农业保险保费补贴[3]的基础上，省级财政也应该适当给予奖励性补贴，为农村经济的规模化发展提供激励手段。

6.2 实现资金整合

政府财政奖补资金种类繁多、条款复杂，应将现有的财政奖补资金进行整合，把内容相同、适用范围一致的整合在一起[4]，总体可分为贷款贴息资金与风险补偿资金两大类。政府与金融机构提供资金支持地方政府出台扶持“一村一品”的优惠政策要拓宽产品范围、增大信用规模，除了特色粮食作物（如小麦、玉米外）还要考虑特色水果等经济作物，让特色农产品获得更大规模的发展空间。

6.3 补助内容结合农民需求

提前调查了解农户需求，根据需求调整相应的补助内容，避免补助沦为形式。在科技培训方面，因地制宜采用理论与实践操作相结合的培训方式并做好相关记录，同时通过学习打卡等方式鼓励农户参与。在化肥农药方面，可将分发肥料的方式转换成资金补贴，由农户根据需求自行购买。但采用资金的模式需要做好管理，建立有效的管理监督机制，确保补贴资金真正落到实处。

6.4 发展“企业+基地+农户”模式

建设特色生产基地、促进产业融合发展，需要在政策上给予倾斜、在财政资金上给予补助。通过项目补助、财政贴息等方式鼓励发展特色优势企业[5]，发挥带动作用，发展“企业+基地+农户”的多主体互助模式，延长产业链，推动特色农业发展，使企业与农户不仅成为合作伙伴，更是利益共享、风险共担的利益共同体。统筹自身优势资源，激发市场新活力，推动“一村一品”特色村镇与现代农业产业园、农业科技园区、特色村镇等建设的结合。

参考文献：

[1] 王道新.普惠金融财税支持政策效果评估——以湖南省为例[J].金融经济，2020（6）：47-51.

[2] 董宝奇，王聪，王宏伟.科技政策效果评估的理论及方法综述[J].科技和产业，2019（12）：89-94，171.

[3] 肖攀，刘春晖，苏静.粮食安全视角下农业保险财政补贴政策效果评估[J].统计与决策，2019（23）：157-160.

[4] 王劲屹，吴文意，梁诗婷.中国化的“一村一品”发展模式研究[J].北方经贸，2018（8）：3-5.

[5] 高雪萍.政策扶持农业龙头企业的理论依据及其绩效评价[J].农机化研究，2011（12）：36-39.

（责任编辑：敬廷桃）