探索推进政府雇员制 优化杭州党政人才结构

陈键 王孟辉 莫锋 林烁儒 王旸

千秋基业，人才为本。人才队伍建设过程中，政府雇员制比传统文官制度更加灵活高效，备受各地政府的关注和青睐。杭州市委组织部立足培育一支高素质、专业化的党政人才队伍，通过走访调研、召集座谈、访谈专家、学习借鉴国内外文献等做法，结合杭州人才建设的现状，创新机制探索推进杭州政府雇员制建设，以进一步优化杭州党政人才结构。

政府雇员制的国内外探索

政府雇员制兴起于欧美发达国家，是在全球“新公共管理”浪潮下诞生的新型公共部门人力资源管理模式，通过市场经济，提高行政人员的专业技术程度、提高政府公共服务效率、提高公务员队伍的行政灵活性。

美国的政府雇员制度体系由国会通过的公务员法、总统发布的政府雇员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定三层次构成;加拿大政府的核心工作由终身雇员负责，非核心工作由临时雇员完成，临时雇员可以通过竞争性上岗转为终身雇员;德国雇员制公务员以合同和协议形式确定服务期限、工作职责、薪酬等权利与义务;新加坡采取执行官制，部长负责聘任执行官，被聘任的执行官又依据自身的权力对次级公职人员进行聘任。

我国地方政府于2002年首次试行政府雇员制。吉林省第一个“吃螃蟹”，开启了改革的序幕。此后，珠海、深圳、武汉等地也相继效仿，引入政府雇员制。从我国的实践来看，政府雇员制一般为政府运用契约方式从社会上招聘工作人员并对之进行管理的一套新型的人力资源管理制度。2017年以来，杭州市余杭区招聘的中高级政府雇员全部为北大、清华等国内“双一流”高校及世界百强高校人才，改善党政人才年龄结构、提升专业化水平。

探索推进政府雇员制具有积极意义

截至2019年底，杭州全市共有公务员48343名。干部队伍总量大，但年龄结构、专业技能和队伍建设等方面亟需优化。

干部梯队年龄结构呈倒三角分布，30岁以下占11.7%、41-45岁占15.2%、50歲以上占25.8%。干部整体素质与高素质专业化干部队伍的要求还有一定差距，全日制硕研以上比例仅10%，专科及以下学历干部比例仍有18%。党政人才队伍中法学、管理类、经济类、文学类等专业占80%，理工科类专业的干部仅有10%左右，熟悉数字经济、生命健康等重点产业领域的干部较少。人才来源渠道相对单一，主要是公开招考、军转安置、公务员调任等，内部循环多且外部交流少。

干部队伍建设存在制约。一是编制制约，由于职数限制、公务员超编等客观因素，年轻干部紧缺、结构老化的矛盾突出。二是来源渠道制约，年龄要求和通识考试限制了一些专业化人才进入党政人才队伍，通才多、专才少现象普遍存在。三是薪酬水平制约。四是管理制度制约。正向激励手段相对单一，主要是职务晋升、荣誉评定等，贪图安逸和不担当不作为的干部没有犯重大错误，很难被清理出公务员队伍。

因此，探索政府雇员制，对拓宽杭州党政人才来源渠道、改善结构素质、提升专业化水平具有重要意义。

创新机制推进杭州政府雇员制建设

科学谋划招引方向。实施党政储备干部招引计划，面向“双一流”高校和海外顶尖高校招引应届硕士以上毕业生聘为初级雇员。着重招引工作经验丰富、专业化水平较高的中级雇员。这类雇员到岗后不需太多培训就能上手，降低行政成本，也带来行业领域的新思想新理念，发挥“鲶鱼效应”，增强队伍活力。重点招引行业领域顶尖人才，聘为高级雇员，解决建筑规划、数字经济、科技金融等发展难点问题。同时，通过他们有效调动集聚一批社会资源，实现“引进一个人、解决一个难题、集聚一批人才团队”的目标。

建立精准高效的引进机制。集聚各方面人才时注重政治考量，加强政治引领和政治吸纳，让政府雇员“又红又专”;科学合理提出岗位需求，设置细致的岗位职责和任职条件，确保招聘岗位设定准确、雇佣人员符合要求，实现人岗相适;制定灵活有效的招考录用机制，公开招考和直接选聘结合，根据需要随时开展招录，结合市场行情给予有一定浮动空间的工资薪金。

探索多元个性的激励机制，建立科学合理的薪酬福利体系。政府雇员的工资标准应参照市场，在基本工资的基础上，考虑岗位难度系数、工作量、专业水平（资格证书）等要素，适当给予提升，建成体系化的工资标准。打破传统的论资排辈和行政层级制约，赋予高级雇员一定的行政权限，以便他们更好地发挥专业特长。给予初级、中级雇员更多的上升空间，体现政府的精神关怀。

制定动态系统的评价机制。制定绩效考核机制，做出相应评价。实行“能上能下”管理制度。根据雇员的表现及考核结果，对工作表现好、群众和公务员都认可的雇员可考虑增加聘用期限，对群众不满意、办事效率低下、考评不合格的雇员要及时调整。探索优秀政府雇员进编路径，在制度设计时预设通道，打通政府雇员在党政机关内部职业发展渠道。

实施统一规范的使用机制。通过市场化的运作方式和契约式的合同管理，淡化官僚主义、官本位的思想，避免人员结构的固化与沉淀，逐步解决人才结构性矛盾。理清公务员和雇员的权责关系，确保政府雇员专注于完成专业化要求较高的工作，防止公务员转嫁本职工作，变相增加行政成本。加大顶层设计研究，明确政府雇员的身份、招录、管理等问题，增强雇员对岗位职责的认同感和使命感，营造雇员干事的良好氛围。

试点推进实施政府雇员制。研究制定开展政府雇员遴选工作的方案，开展市级层面首次遴选工作。优先引进全市机关事业单位急需的“高、精、尖、缺”人才，重点招引一批能处理专业化要求高的任务的人才，培育一支高素质专业化干部队伍。要求高级雇员取得正高专业技术资格或博士学历，中级雇员取得副高以上专业技术资格或硕士以上学历。招聘方式可选择公开招聘或直接选聘，聘用后实行合同制管理。

本文节选自2019年度杭州市党政系统优秀调研成果三等奖获奖文章《探索推进政府雇员制 优化党政人才来源结构的调研报告》（杭州市委组织部选送），有删减。