水利工程的造价管理问题与对策

黄跃

【摘要】随着社会进步，水利行业也进入了一个新的发展时期。自2019年1月15日水利部部长鄂竟平提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全国水利行业在水利部的领导下坚持全国一盘棋，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，如今已取得了明显的成效。本文从实际工作角度，对水利工程造价管理存在的问题及对策进行简要探讨和分析，以便为水利行业造价管理的革新提供参考。

【关键词】水利工程;造价管理;问题;对策

1、水利工程造价管理的特点分析

水利工程造價管理具有较多特点，与其他专业相比，主要有以下几点：第一，水利工程项目专业集成性较高，一个水利工程项目中往往涵盖多个专业领域，如房建、交通、市政、绿化、机电、电力、通信等，因此水利工程的造价管理不是单一的，而是各个专业集成的;第二，影响水利工程项目建设的因素多，如地质、水文、气候、环境等，因此维持水利工程造价管理平衡的边界条件易被打破，存在较多的不确定性;第三，水利工程建设周期长，少则几年，多则十余年，政策调整、市场环境等因素带来的造价变化难以避免，加大了水利工程造价管理难度;第四，对造价管理人员水平要求高。除专业覆盖面广以外，水利项目地域跨度也较大，一个水利项目往往跨越数个省市区。而全国各地区的水利工程造价管理存在差异性，这都是对水利工程造价管理人员水平的一种要求。

2、水利工程造价管理的问题分析

2.1设计阶段造价控制未受重视

设计阶段是分析处理工程技术与经济关系的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。但长期以来，我国水利工程往往将造价控制的主要精力放在施工阶段，设计阶段的造价控制并未得到应有的重视。设计阶段中最为标志性的一项内容，即工程概算的批复，它也是工程建设项目造价控制的最高限额。可见，自项目决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

此外，设计阶段还存在招标时设计深度不够的问题。据了解，一些水利工程在直接采用初步设计进行招标，或将初步设计稍微调整后进行招标，未达到施工图设计深度。这无疑给施工阶段的造价管理带来极大压力。方案不够优化、细节不够深入、项目内容不够全面、技术条件不够成熟等，将直接导致施工阶段合同变更频发，既增加了施工管理难度，也影响了工程造价的有效控制[1]。

2.2配套定额“年久失修”

《水利建筑工程预算定额》自2002年颁布以来一直未进行修订。其间，仅于2014年修订了一次编规，以及“营改增”后出台了相应的计价调整办法。如今，自定额颁布至今已将近20年，随着社会不断进步，科技水平不断提高，新工艺、新技术、新材料不断涌现，水利工程行业的发展也是日新月异。定额的“年久失修”使其已无法完全与当下施工实际相匹配。如材料预算基价偏低、施工机械效能与实际偏离、其他直接费和间接费取费不平衡、定额缺项等，其中尤以人工预算单价偏低的情况更为突出，已经严重低于我国建筑行业城乡居民平均收入水平。这些问题难免会对水利工程造价管理带来一定的制约。

2.3造价管理人员素质有待提高

目前，水利工程造价管理人员素质主要还存在两方面的问题，一是人员知识结构老化，知识覆盖面窄。根据水利工程的特点，水利项目往往涉及多个专业领域，这对水利工程造价管理人员专业覆盖面也提出了较高的要求，不仅要精通水利工程造价，还要掌握包括房建、公路、市政、绿化、机电、通信等多个专业造价知识。

2.4信息价格齐全性和时效性不强

工程造价的信息资料包括各种造价指标、价格信息等，是一种具有共享性的社会资源。目前，各地造价信息主要基于建筑工程市场情况统计而来，而其内容并不齐全，很多水利工程常规材料均无相关信息价格。同时，信息价格的时效性也得不到保障。以河南省南阳市为例，工程造价信息为双月刊，当期的价格信息要到下一期过半才能发布，很多项目无法采集当期价格信息编制造价，也会造成造价的偏差。

3、水利工程造价管理对策分析

3.1加强设计阶段造价管控

现阶段，水利工程造价控制的工作重心应当前移至设计阶段。一方面，把工程造价管理人员的工作融入设计过程，配合设计人员进行概预算编制，共同处理好技术先进性和经济合理性之间的关系。另一方面，加强设计概预算的审查。不论是初步设计还是施工图设计，都要充分利用科学的技术经济评价与分析方法，认真审查概预算，为后续阶段造价管理奠定良好基础。

此外，水利工作今后须进一步加强招标设计管控，把招标设计做深、做细、做实。具体可以从以下几个方面着手：一是设计单位的遴选。通过公开、竞争的方式，吸引更有经验有能力的设计单位参与;二是可划分多个设计标段。鉴于水利工程线路长、规模大的特点，引进多家设计单位，取各家所长，丰富项目设计，可以全面提高水利工程设计水平;三是加强设计成果的评审。组织资深的专家团队，对设计方案的技术性先进性、经济性合理性等全面审查，优选最佳方案。综上，若能把好招标设计关口，同样能为后续阶段造价管理奠定良好基础。

3.2适时修订配套定额

结合当下市场环境，适时开展定额修编工作。其中重点是对组价方式、基础预算价格的确定、各项取费的计算、定额子目的齐全性、工效耗量的合理性等多方面还有待进一步研究。定额修编工作是一个长期的工作，需要合理拟定计划，循序渐进，按照计划逐步完善定额，使水利定额更加科学、合理、实用。

3.3提高造价管理人员素质

随着水利行业对造价管理人员提出了的要求也在不断提高，提升人员素质也显得迫在眉睫。对于人员素质的提升，主要以培训和实践为主。本着“一专多能”的原则，首先针对水利工程造价管理做到“一专”，让造价管理人员更加系统地、全面地参加培训和实践，牢牢掌握水利工程造价管理知识与技能。

3.4借鉴先进国家价格信息搜集方式

英美等国家造价管理相对我国更加先进和成熟，这些国家都十分重视对价格信息的采集整理。如美国的ENR造价指数，它的资料来源于20个美国城市和 2个加拿大城市，并在这些城市中安排有专门的信息员负责数据采集，确保ENR数据在每个星期四发布，时效性非常高。我们应该学习他们的运作模式，借鉴他们好的做法，提高我国价格信息的质量。

结语：

基于水利工程造价管理还存在的问题，望相关部门坚持以问题为导向，予以重视，认真研判，从强化顶层设计角度入手，多措并举，从体制机制、制度体系、定额标准等方面实现水利工程造价管理方面的“补短板、强监管”。

参考文献：

[1]刘伊生.建设工程造价管理[M].北京.中国计划出版社，2019：6-7.

[2]陈邡榕.基于水利水电工程的造价管理特点与对策[J].水科学与工程技术，2020，（2）：90-92.