全国人大常委会：香港的规矩必须立起来

声明中再次强调，邓小平早就指出，“港人治港”有一个界线和标准，“就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”。“‘一国两制下的特别行政区制度需要在实践中不断发展、完善、定型，一些管根本、管长远的规矩必须立起来”。

11月11日，全国人大常委会宣布就香港立法会议员资格作出决定，因宣扬或者支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预特区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护《基本法》、效忠特区的法定要求和条件，一经依法认定，实时丧失立法会议员的资格。

政治和法律分析人士接受采访时表示，全国人大这一决定系中央全面落实对港管治权、避免特区政治生态持续不断恶化的必要举措，“其目标在于深度重塑香港宪制秩序，避免香港在自身无法根除化解的管治危机中越陷越深”。

将卖国贼扫地出门

据新华社报道，全国人大常委会决定也适用于原定今年9月6日举行的第七届立法会选举提名期间，被依法裁定提名无效的第六届立法会议员。今后，参选或者出任立法会议员的，皆适用于此决定。

在此基础上，香港特区政府立即宣布，杨岳桥、郭荣铿、郭家麒及梁继昌4名“泛民派”议员实时丧失立法会议员资格。上述4人早前曾报名参加第七届立法会选举，后被选举主任裁定为提名无效（DQ）。“从简单逻辑来看，一个不符合参选资格的人，自然也不具备出任立法会议员的条件。”特区行政长官林郑月娥对此作进一步解释。

据香港媒体报道，郭荣铿等4人曾游说或支持美国立法制裁香港，干预中国内政和香港事务，严重损害国家和香港利益。杨岳桥更是煽惑年轻人“留案底的人生更精彩”。另据国务院港澳办发言人表示，在郭荣铿以及其他反对派议员的故意拖延下，原本十几分钟就可以完成的立法会内务委员会主席选举，延耗了6个月、举行了15次会议仍未完成。

全国港澳研究会副会长、前特区政府中央政策组首席顾问刘兆佳表示，全国人大常委会这一决定说明，中央对“泛民派”议员在立法会复会后的表现十分失望、愤怒，甚至可以说是“死心”。因为香港目前已几乎没有“温和民主派”，尤其是立法会内，都是激进反对派。他认为，中央希望有“健康的忠诚反对派”出现，并在宪制及《基本法》框架内运作。

刘兆佳还称，可以预期未来一年立法会将和特区政府“充分合作，全力推展社会、民生、经济相关的政策”。未來，立法会也会乘势修订议事规则，防止再出现恶意阻挠立法会工作的行为。

《基本法》第一百零四条列明，立法会议员要宣誓拥护《基本法》及效忠中华人民共和国香港特别行政区。另据《基本法》第七十条规定，行为不检或违反誓言的立法会议员，可经立法会出席会议的议员三分之二通过谴责，由立法会主席宣告其丧失立法会议员的资格。

而在议员提名阶段，特区政府内负责立法会选举的选举主任也有权DQ相关候选人。今年7月，选举主任曾裁定黄之锋、郭荣铿等12名获提名人士的提名资格无效。

不存在所谓的“行政机关独大”

有评论担忧，此次全国人大常委会的决定是否“绕过司法机关或违背程序”，且何为“依法认定”也不太明确。对此，林郑月娥解释，全国人大常委会是全国最高权力机关的常设机构，宪法上有职能去解释、督导宪法的实施。因此，DQ的权力来源是人大常委会。她表示，这次是全国人大常委会决定，没有赋权行政长官，因此不存在所谓的“行政机关独大”。

全国人大常委谭耀宗也解释称，决定中“依法认定”的意思是，香港有《基本法》第一百零四条、选管会条例、立法会条例第七十三条等多条法律规定，选举主任可以决定立法会候选人的提名是否符合资格。在立法会内部，也可通过投票决定在任立法会议员的资格有效与否。

他表示，从程序上来讲，DQ决定作出后，被DQ的议员可以通过司法程序到法院申请司法复核。未来，香港的司法权将继续在原有体系下运作，但鉴于此次是拥有最高法律权威的人大常委会的决定，4名被DQ议员的诉讼料不会有本地法院受理。

“一国”有底线，“两制”有边界

全国人大常委会决定作出后，分析普遍认为，这是中央落实对港全面管治权的又一次举措。“决定重点不在于点名DQ4个‘泛民派议员，这小看了人大常委会的职权范围。”香港时评人士邓飞说，这一决定是为包括立法会在内的香港管治体系定下更严格的政治标准，即“爱国者治港”，未来凡未能符合这一标准的香港从政者，包括现任议员，均不应加入到香港的管治体系中来。

11月11日下午，香港中联办发布声明表示，坚定拥护全国人大常委会决定。声明中再次强调，邓小平早就指出，“港人治港”有一个界线和标准，“就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”。“‘一国两制下的特别行政区制度需要在实践中不断发展、完善、定型，一些管根本、管长远的规矩必须立起来”。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵表示，民主质量日益恶化与民主决策机制长期空转，已成为香港政治治理中的顽疾和毒瘤。立法会部分议员拘泥于简单的自我定位，落入“为反对而反对”的怪圈，对民主政治的理解停留在浅薄的层面。这无益于特区“一国两制”实践的发展与探索，更让“东方之珠”陷入管治危机的泥沼而无法自拔。

他表示，此次中央以拥有最高法律权威的全国人大常委会决定的形式出手，正是旨在深度重塑香港宪制秩序，为香港实现优质政治治理打开可能性的大门。

声明指出，全国人大常委会此次决定，有利于确保香港第六届立法会在继续履职期间顺畅运作，为特别行政区政府集中精力提振经济、保障民生，解决深层次问题创造了良好条件。

港澳办副主任张晓明强调，香港是一个多元社会，政治上也是多元的，在香港实行“一国两制”已经体现了中央的政治包容。就是说“一国”有底线，“两制”有边界，资本主义社会也有资本主义社会的政治规则，也有底线。所以大家都要遵守规则，都不能突破底线。

（《环球时报》等）