每项工作都要求“百分百”基层扛得动吗？

杨文 梁晓飞

事事讲究百分百

“市里要求，今年年底前全部完成户户之间道路硬化。可各村村情不一样，有的面临搬遷，有的经济落后，有的还有更重要的民生工程有待完成。那么多钱和时间从哪里来？”谈起“户户通”工程，东部省份某县一名干部颇感无奈。

原来，该省发出通知，要求村子结合实际，合理确定农村通户道路硬化的指标和比例，于2020年底前基本实现农村通户道路硬化。但记者在基层采访发现，这项利民便民的工程，却在基层执行中走了样。

“户户通”有奖补政策，但需要村子先垫资。一名村党支部书记说，上级要求除了个别不常住的门户，所有常年居住的门户必须全部完成“户户通”。有的村集体底子薄，需要发动群众捐资。这就造成两个问题：一是上头硬性推行百分百，并没有经村民大会共同商议通过，未完全征得村民同意;二是有的农户即使不是贫困户，这笔钱对他们来说也为数不少，增加村民负担。

这名村党支部书记给记者算了一笔账：硬化1平方米道路平均需要60元，每户人家平均得硬化50平方米道路。这样下来，一个300户的行政村就需要90万元。“上级政策是好的，但考核会以百分百的标准去验收。有的村没有钱，村支书只能自己垫钱。”

在某一项工作中强制推行百分百的目标效果，除了产生工作不顾实际的后果，还容易让基层滋生急功近利的心态。一些地方的基层干部在接到百分百的指令后，只瞄准单一目标任务，“紧绷一根弦”，较少考虑配套事宜，造成工作中产生“顾头不顾脚”的现象。比如，东部某市今年遭遇几十年一遇的暴雨，却因为有的村修路只顾达到百分百的目标，而忽视完善排水渠，造成村内排水不畅，引起内涝。

时下，上级对工作百分百的要求，覆盖基层诸多方面，且考核举措日趋严苛。比如，强求公益雕塑在村里实现百分百普及，不达标的扣分;信访满意度必须达到百分百，否则“一票否决”，导致基层干部对一些无理诉求徒呼“奈何”。基层干部表示：“虽然上级的政策初衷是好的，但试图通过某些不切实际的手段达到百分百的效果，反而造成干群关系紧张。”

动辄百分百，易导致工作弄虚作假

动辄百分百的过高要求，导致一些地方和企业在工作中弄虚作假。

不久前，中部某县一家企业发生安全生产事故，造成4人死亡。记者在得到线索后，向省级应急管理部门和地方政府核实，却收到“没接到报告，不了解”的回复。然而，消息源坚称肯定有事故，企业已封口。

记者立即驱车前去采访调查，发现企业仍在正常生产。经过调查，记者从当地一些干部群众和医院得知，事故信息基本属实，发生时间为前一天上午。等到记者再次向地方政府核实时，当地政府才连夜召开紧急会议，晚上近11点派人进厂核实，第二天早上认定企业瞒报。

一名基层干部说，其实事故发生当天县里就知道了。“如实上报事故，难免要被问责，万一瞒下来了，企业和政府都受益。即便瞒不住，也能把责任推给企业。”这名干部表示。

今年汛期，由于连续降雨，中部地区一座基建煤矿矿区发生挡土墙垮塌，挡土墙下方一座临时搭设的彩板房被压塌，导致3人不幸遇难。记者获知线索并核实后，迅速发出了稿件。谁知稿子发出后的一下午时间，记者连着接了18通电话。市、县政府相关部门和企业都来询问，从哪里得到的消息。

一般来说，一起3人伤亡事故很难引起社会广泛关注。对于地方如此反常的操作，一位基层干部坦言，上面要求“零事故”，多大的事故都出不起。

“百分百”、“零事故”、“全部完成”……这些看似很光鲜的口号，实际却成了压在基层干部背上的包袱。记者了解到，东部某县的多名村支书，因为“户户通”须达百分百而压力太大，甚至主动辞职。

完善考核机制，树立正确政绩观

基层出现百分百要求的怪象，主要有两方面原因：一是不科学、不严谨的考核机制，二是部分干部政绩观错位。

一名镇党委书记说，用考核来推动工作本来没有问题，但现在的考核成了树立政绩的一种手段，不科学、不接地气、不灵活。那些缺乏差异化的考核机制更是成了上级部门的“亮化工程”。

比如，上级部门要考核乡镇的火化率，但并没有按照“多少人去世，多少人火化”的方式来考核，而是给地方下了一个“火化指标”，即根据当地人口“预估”去世人数。“很不巧，一段时间以来，当地去世人数没有达到上级要求，我们已经排在倒数很久了。”基层干部的一句玩笑话，深刻反映出考核机制亟待完善。

山东大学社会学系教授王忠武表示，问题虽然出现在基层，但根本原因在于上级部门制定的考核机制不科学、不合理，以为简单的“一刀切”就是工作做到位了，这实际上是形式主义的体现。

王忠武说，以前如经济增长速度、税收等指标也出现过虚报乱报现象，近年来各地主动挤水分，是一种进步，但一些百分百的考核机制仍滞后于社会发展。“政绩考核应树立科学化、法治化的机制。”

政绩考核关系到机关工作效率和作风，对于经济民生和社会风气也有很大影响，理应有法可依、有章可循。“有一些文件规定完成90%，但一些地方为了考核拿第一，安排部署都冲着百分百去。”一位组工干部说。

基层干部表示，用心做事、追求完美是一种应有的工作态度，高标准、严要求也是行政管理的应有之义，但把“百分百”、“零”等提升为日常要求时，一定要综合考虑客观实际。领导干部一定要树立正确政绩观，将主要精力用于服务群众，而不是追求“极致”、“完美”等虚功。

（摘自七一网 七一客户端/《半月谈》 原标题为《事事百分百，基层包袱难背》）