以“三高四新”战略引领建设现代化新湖南

辛湘言

（一）

习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，这是总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，将新时代湖南在全国大局中的角色定位、使命任务提升到了一个前所未有的高度，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。省委十一届十二次全会提出实施“三高四新”战略，是深刻领会习近平总书记重要讲话精神、集中反映人民群众意愿、顺应新阶段湖南发展需要作出的重大决策。

《孙子兵法·谋攻篇》有言：“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”“谋”即“战略”。用兵打仗如此，抓发展、做工作也是如此。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题，也是推动一地一域发展管全局、管根本、管方向、管长远的问题。战略判断得准确、谋划得科学，就能赢得主动、抢占先机、凝聚合力。“三高四新”战略一经提出，迅速传遍三湘四水、走进千家万户，成为凝聚全省干部群众奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。

常思大局，其去有向;常观大势，其为有力。将“三高四新”确立为引领建设现代化新湖南的发展战略，更好地把总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神转化成为湖南新阶段发展的使命任务、战略定位、发展思路和工作抓手，是旗帜鲜明讲政治、自觉做到“两个维护”的生动体现。“三高四新”战略找准了服务“国之大者”与发挥湖南优势的结合点发力点，必将有力推动开启建设现代化新湖南的壮阔征程，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

（二）

任何一个发展战略，都是立足不同历史发展阶段、结合不同时期社会实践要求提出的。“三高四新”战略的提出，准确把握了新发展阶段的新特征新要求。

新发展阶段，是国际国内形势发生深刻变化的阶段。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系正处在大变革中，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，新冠肺炎疫情大流行影响深远，国际形势的不稳定性不确定性明显增加。国内经济转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势条件，但也面临不少困难和挑战。

新发展阶段，是建立在如期全面建成小康社会基础上的阶段。消除了困扰中华民族千百年的绝对贫困问题，全面建成小康社会胜利在望，标志着中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。湖南与全国一样，“十三五”经济社会发展取得全方位历史性成就，经济总量将突破4万亿元，767万贫困人口甩掉贫困的帽子，市市通高铁、县县通高速、组组通公路基本实现，产业家底更加厚实，老百姓的腰包更鼓了、笑臉更多了，三湘四水天更蓝、山更绿、水更清了，富饶美丽幸福新湖南建设迈出了有力步伐。这为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

新发展阶段，是仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化的阶段。把湖南的发展放在全国和中部发展大局来看，总体上机遇大于挑战。湖南区位优势明显、科教实力较强、产业基础坚实、人力资源丰富，“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略叠加实施为我们带来新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，中非经贸博览会、自贸试验区建设等引领开放新格局，7300万人的广阔内需市场成为高质量发展有力支撑。同时，我们也要清醒看到，湖南发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、城乡低收入群体增收困难，区域发展的竞争前有标兵、后有追兵、不进则退。

新发展阶段，是走中国式现代化的阶段。我国建设社会主义现代化是中国式的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。湖南是人口大省、农业大省，总体还处于工业化中后期、城镇化加速期，人均GDP、人均财力都低于全国平均水平，巩固脱贫攻坚成果的任务还不轻。湖南迈向现代化新征程，既有全国的共性特征，也有基于湖南省情和发展基础的特殊方面。按照到2035年“实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标要求，湖南稳定经济增长和提高发展质量的任务都很重。我们必须胸怀“两个大局”，把握机遇、脚踏实地、加压奋进。

（三）

发展理念是发展行动的先导。实践充分证明，新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的思想指引和行动指南，也是推动新阶段新发展的必然要求。

贯彻新发展理念，必须牢牢把握高质量发展的主题。高质量发展，说到底是新理念引领的发展。这些年湖南以供给侧结构性改革为推动，经济增长稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”时期前四年经济总量年均增长7.8%，高新技术企业从2000家增加到近8000家，高新技术产业增加值年均增长14.7%，万元GDP能耗累计下降18.5%。但总体上产业结构还不优，二产大多仍处于价值链中低端，三产中更多的是低税产业。“十四五”时期，必须更加重视激发高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，在推动高质量发展上闯出新路子。

贯彻新发展理念，必须下大力解决发展不平衡不充分的问题。我们既要看到省会长沙等已经率先迈入现代化新征程，也要看到还有一些地方刚刚摘掉贫困的帽子;既要看到现在城市高楼林立、车水马龙，也要看到一些棚户区、城中村、农民工等还难以充分共享改革发展成果;既要看到全省整体教育和医疗水平越来越高，也要看到城乡教育不均衡的问题依然突出，看病难、看病贵的问题尚未根本解决;既要看到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略让农村越来越美好，也要看到一些乡村空心化、农村“三留守”等问题依然存在;既要看到污染防治攻坚战取得显著成效，也要看到雾霾天气、土壤污染、黑臭水体、农业面源污染仍让人揪心。必须着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展。

贯彻新发展理念，必须树牢正确政绩观。贯彻落实新发展理念上的落差，根子还是政绩观上的偏差。有的嘴上讲的是新发展理念，一到具体工作往往自觉不自觉又回到过去的旧思维老套路上。各级各部门特别是领导干部必须真正把新发展理念内化于心、外化于行，进一步涵养“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当，多用改革创新的办法解难题，多以法治智治的思维破矛盾，多从能力本领的角度补短板，多做打基础、惠民生、利长远、增后劲的工作。

贯彻新发展理念，必须坚持系统观念这个基础性的思想和工作方法。“十四五”时期，既是湖南经济转型升级、爬坡过坎期，也是各类矛盾风险多发易发期。必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好国内与国际、政府与市场、质量与速度、城市与乡村、公平与效率、活力與秩序、锻长板与补短板等各类关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）

“明者因时而变，知者随事而制。”加快构建新发展格局，是党中央着眼新形势新任务的重大战略抉择。湖南大力实施“三高四新”战略，本身就体现了湖南进入新发展阶段、构建新发展格局的新定位。

着力成为国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。既要在构建新发展格局中把握好“三个高地”的新定位，也要通过“三个高地”的打造为构建新发展格局贡献力量。把先进制造业作为发展实体经济的主战场，集聚先进制造业发展要素，创造先进制造业发展经验，让湖南成为全国乃至全球有竞争优势、战略支撑作用的制造业重要基地;坚持创新第一动力，发挥湖南科创优势和敢为人先的创新精神，为国家加快科技自立自强作出湖南贡献;立足湖南、放眼内陆、胸怀全国、走向世界，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，积极探索内陆地区改革开放新路径。

着力成为中部地区崛起和长江经济带发展的重要支撑。湖南是中部地区和长江经济带的重要省份。必须注重发挥比较优势，围绕推动制造业高质量发展、推进长江中游城市群发展、推进湘赣边区域合作示范区建设、提高自主创新能力、扩大高水平开放、共抓流域区域生态治理绿色转型、打造现代流通体系等方面，加强与中部省份和长江经济带沿江省市的协调联动、共建共治，实现优势互补、合作共赢，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

着力成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点。对内，充分发挥“一带一部”区位优势，积极融入国家区域发展战略，向北共建长江经济带，向东对接长三角一体化发展，向南承接粤港澳大湾区产业转移，向西密切与成渝地区双城经济圈协作，推动湖南“左右逢源”的枢纽优势、人口众多的市场优势转化为沟通联结国内大市场的腹地优势;对外，积极融入共建“一带一路”，建设更高水平开放型经济新体制，在高水平“走出去”“引进来”中，推动更多湘企湘业湘品出境出海，吸引更多全球资源要素集聚湖南。

（五）

空谈误国、实干兴邦。世上的成绩都是干出来的，不干半点马克思主义都没有。实施“三高四新”战略的号角已经吹响，关键在于扑下身子抓落实。

抓落实，首在解决“抓什么”的问题。“举网以纲，千目皆张。”必须聚力打造“三个高地”，着力打造支撑作用强的支柱产业，把创新放在首要位置，积极探索内陆地区改革开放新路径;必须牢牢扭住扩大内需战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合;必须扎实推进农业农村现代化，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接;必须着力推动区域协调发展，以推进长株潭一体化发展为龙头，打造中部地区崛起核心增长极，加快构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局;必须持续加强生态文明建设，持续抓好“十年禁渔”，深化“一江一湖四水”系统联治;必须着力改善人民生活品质，千方百计增加群众收入，织牢织密社会保障网络，让老百姓生活更加殷实;必须坚决守住安全发展底线，坚决维护社会大局安全稳定。

抓落实，重在解决“怎么抓”的问题。恩格斯说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”必须坚持全省上下一盘棋，把抓当前与抓长远、抓宏观与抓微观、抓部署与抓督导结合起来，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。勇于发扬艰苦奋斗精神，敢啃改革中的硬骨头，敢涉改革中的险滩，善于打通痛点堵点，用钉钉子精神将一张蓝图干到底。善于抓具体抓深入，跟踪解决落实过程中的新情况新问题，打通落实的“最后一公里”。

抓落实，要在解决“谁来抓”的问题。必须在全省上下大力弘扬求真务实、真抓实干作风，锻造一支有战略思维和抓落实能力的干部队伍，营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。打造“三个高地”，关键在人才。要围绕人才引进、创新激励、创业扶持等方面，建立开放包容的人才环境，实现人才资源高效配置。从注重“招来人才”到注重“留住人才”“用好人才”转变，建立健全人才考评机制，为“三高四新”战略提供人才支撑。

抓落实，贵在解决“如何评”的问题。干好干坏一个样，抓落实的积极性就会大打折扣。必须充分发挥考核指挥棒作用，完善评估机制，采取第三方评估、群众评价、抽查评议等方式，将抓落实的效果作为评判干部担当作为的重要标准。建立责任分解、情况通报、中期评估、重大责任追究、总结评估等机制，努力形成常抓不懈的综合评价机制，真正把各项工作落到实处、抓出成效。

潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。只要全省上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，按照省委全会确定的“三高四新”战略埋头苦干，建设现代化新湖南的美好愿景一定能成为现实，富饶美丽幸福的崭新画卷一定会生动展现在三湘大地上。