以创新驱动塑造湖南发展新优势

曹健华

创新是引领发展的第一动力。刚刚闭幕的省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。这是贯彻党的十九届五中全会精神、把准湖南新发展阶段主攻方向和战略重点作出的重大决策部署。全面对接国家“十四五”规划纲要，全力推进创新型省份建设，湖南应着力从创新理念、创新主体、创新人才、创新机制等领域系统推进以科技创新为核心的全面创新，以创新驱动塑造湖南发展新优势，打造具有核心竞争力的科技创新高地。

坚持创新理念，把握湖南发展新战略

观念决定方向，战略引领未来。抓创新、谋发展，归根到底要解放思想、创新观念。若墨守成规、画地为牢，实践发展不可能有真正意义的重大创新。正如习近平总书记指出：“要进一步增强创新意识，提高抢抓机遇开拓进取的能力。适应新的形势，坚持与时俱进，增强创新意识，是一个地区加快发展的关键。”

改革开放以来，湖南牢固树立创新理念，在谋划发展战略上不断与时俱进。从“兴工强农”到“三化”，从“一化三基”到“四化两型”，从“创新引领开放崛起”到“三高四新”，从设立改革开放过渡试验区到建设“两型社会”试验区，从建设长株潭城市群到设立湘江新区……开拓创新已成为湖南发展的最鲜明品格。

塑造湖南发展新优势，需坚持以创新理念深化认识、精准把握湖南发展新战略。一要从“两个大局”、党和国家工作全局来把握。打造“三个高地”、担当“四新”使命，是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的战略指引，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一。要站在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的高度，站在中部地区、长江经济带、全国乃至全球的高度，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的时代高度，深刻认识实施“三高四新”战略的重大意义。二要从习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示批示精神中来把握。“三高四新”使命与党的十八大以来习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求，既一脉相承又与时俱进，融战略定位、战略目标、战略任务于一体。三要从湖南未来发展的出路所在、希望所在、潜力所在来把握。“三高四新”战略将进一步集聚和放大湖南在先进制造业、科教、交通运输等领域的比较优势，催生高质量发展的新活力。要加快构建现代化产业体系，打造国家重要先进制造业高地;坚持创新引领，打造具有核心竞争力的科技创新高地;坚持改革开放，打造内陆地区改革开放高地。

壮大创新主体，催生湖南发展新动能

企业是技术创新的主体，是国家创新体系的重要组成部分。习近平总书记指出：“要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。”实践证明，培育、壮大企业这一技术创新主体，是催生湖南发展新动能的重要举措。

近年来，湖南持续出台政策支持企业技术创新，不断稳固和突出企业的技术创新主体地位。如2018年出台《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，以货真价实的财政补贴鼓励企业加大技术创新投入，提升技术创新能力。2019年湖南共有高新技术企业6287家，其中产值过亿元的企业1411家。2019年全省实现高新技术产业增加值9472.89亿元，同比增长14.3%，高新技术产业已成为湖南经济高质量发展的新动能。

塑造湖南发展新优势，需进一步激发企业技术创新的主动性、积极性和创造性，坚决把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”和总抓手。一要提升企业技术创新能力。充分发挥企业技术创新主体作用，引导各类技术创新要素向企业集聚，不断提升企业的核心竞争力;发挥大企业技术创新的引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新;进一步加大政策支持力度，通过税收优惠、补贴等方式鼓励企业加大研发投入，实现核心技术突破。二要推进产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进企业、高校、科研院所等创新主体之间形成更加顺畅持久的协作模式。三要促进科技成果转化。完善高校、科研院所科技成果转移转化的激励机制，畅通科技成果转移转化链，支持和鼓励更多重大科技成果向企业落地转化。四要公平对待各类创新主体。依法平等保护国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户的合法权益，加强产权和知识产权保护，让各类创新主体能够公平竞争，为企业成为技术创新主体创造条件。五要提供高效优质服务。弘扬企业家精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极落实好各项纾困惠企政策，帮助企业排忧解难，释放企业创新的创造力，推动企业发挥更大作用实现更大发展，汇聚更多湖南高质量发展的新动能。

培育创新人才，激发湖南发展新活力

人是生产力中最活跃的因素。人才是创新的核心要素，是一个国家、一个地方发展的竞争之本、转型之要、动力之源。习近平总书记指出，创新驱动实质上是人才驱动。激发人才创新创业活力，把人才优势转化为发展优势，是当前各级党委政府谋划人才工作的重点考量。

湖南人杰地灵，享有“惟楚有材，于斯为盛”的美誉。近年来，湖南出台《芙蓉人才行动计划》，以“十大支持”“十大放开”等务实举措，全面育才、引才、聚才，打造人才集群，以人才发展引领支撑创新发展、开放发展，为湖南高质量发展提供了有力支撐。湖南人才资源丰富，高层次科技创新人才数量居中部省份前列，其中两院院士达73人（含外聘院士），特别是长株潭地区已成为全国人才集聚的洼地。

塑造湖南发展新优势，需持续释放人才“虹吸效应”，不断激活人才“第一资源”，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。一要引进聚集高层次人才。坚持“高、精、尖、缺”和市场需求导向，在高端装备、新材料、新一代信息技术、文化创意等领域，引进一批高端科技创新人才。二要发展壮大创新型企业家队伍。依托优势骨干企业，培养造就具有国际眼光、超前创新思维、擅长管理创新的企业家;依托行业优势，培养造就富有创新精神和工匠精神、具有一定行业影响力的中小企业家。三要加快建设高素质产业工人队伍。加快发展职业教育、技工教育，健全校企合作、工学一体培养制度，鼓励名师带徒，完善劳动和技能竞赛机制，培育更多“湖湘工匠”。四要重视培养湖湘青年英才。积极引导优秀大学毕业生留湘来湘工作，健全优秀青年人才配套支持培养办法，提升青年创新创业人才竞争力。五要大力扶持农村基层人才创新创业。充分发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，培养造就更多的“土专家”“田秀才”和创业致富带头人。

完善创新机制，打造湖南发展新生态

完善创新体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。打造发展新生态，不可能一蹴而就，需要久久为功。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，“最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”。

近年来，湖南以“敢为人先”的勇气，积极开展首创性探索，加快形成了一批可复制可推广的体制机制创新成果，为打造湖南发展新生态夯实了基础。比如，浏阳深化改革、优化环境的做法特别是“最多跑一次”改革作为典型经验在省内外推介;省科技厅组织开展减轻科研人员负担专项行动，为科研人员创新创业“松绑”。再如，创新基层社会治理机制，带来“幸福生态圈”;建立“一约四会一队”机制，即村规民约、红白理事会、道德评议会、村居民议事会、禁赌禁毒协会和移风易俗劝导队，深入推进农村移风易俗;创新民生保障机制，带来幸福有“底”;等等。

塑造湖南发展新优势，需坚持不懈推进制度和治理体系建设，不断深化各领域各方面体制机制创新，培育湖南发展的不竭动力源泉。一要持续深化“放、管、服”改革。实现“有效市场”和“有为政府”双轮驱动，协同推进简政放权、转变政府职能和完善市场监管等工作，让“放、管、服”三个轮子一起转。以服务创新创业和高质量发展为突破口，下大力气精简流程、优化服务、降低成本、完善监管，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。二要打造一流营商环境。以改革突破、政策执行、问题整改为抓手，突破一批改革攻坚难点，部署一批优化营商环境创新试点，树立一批优化营商环境典型，将湖湘大地打造成投资、引才、创新、创业的福地。三要构建亲清政商关系。多听企业家意见和建议，及时回应企业的合理诉求，服务好实体经济和创新创业;优化创新创业生态，坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境，打造湖南高质量发展的新生态。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共湖南省委党校（湖南行政学院）常务副校（院）长）