基层农技推广工作中存在的问题及其对策浅析

毕凌宇

摘 要 农技推广既是农业科技研究成果转化为切实生产力的渠道，也是科技研究成果继续创新和再创新的关键环节，是联系科研和生产的纽带。但随着社会发展与农业生产需求的不断增长，现行的农技推广体系和推广队伍建设存在著一些亟待解决的问题。基于此，对这些问题进行分析，并提出了创新投入机制、实行推广责任制度、创新推广方式等措施，促进基层农技推广工作的顺利开展。

关键词 基层农技推广工作;农技推广人才;问题;对策

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.049

农业技术推广是推动农业经济发展的重要支柱，是科技成果与生产之间的桥梁，也是科教兴农的重要措施，在农业生产结构调整、加快农业现代化步伐和农业增产、农民增收中发挥着重要作用。基层农技推广人员是联系政府和农民的纽带，是实现先进的农业科技成果转化为生产力的桥梁，是掌握农村基本情况和农民基本需求第一手材料的人，是政府的喉舌也是农民需求的代言人。

发展现代农业根本上要靠科技，在技术服务需求特别是生产一线需求旺盛的发展要求下，在国家农技推广机构特别是县乡两级改革缺少有力抓手，建设缺少有力举措的情况下，中央围绕推进农技推广体系改革进行部署并出台相关政策。2009年，中央投入231.7亿元，在全国农业县实施农技推广补助项目用于深化基层农技推广体系改革，培训基层农技人员。2012年，基层农技推广体系改革与建设补助项目资金基本覆盖农业县（市、区、场）。2019年，加强农技推广队伍建设仍为8项任务之一。

有资料显示，目前我国每年有6 000多项农业科技成果问世，但近2/3没有应用到生产领域，不能转化为生产力，很大程度上归因于基层农技培训推广力量薄弱。笔者利用工作机会访谈了来自全国各地1 013名农技推广工作者，其中包括农技推广系统负责人、补助项目管理负责人及农技推广人员等，现对访谈结果进行总结。

1 基层农技推广工作中存在的问题

1.1 地方政府重视程度不够，经费无法保障

某些领导不重视农民的反馈意见，对农村的农业技术推广缺乏定向和实质支持，实际工作难度较大。多地农技人员反映，农技推广服务经费占农业总产值的比例不足2%，地方政府财力有限，基本只能保证农业技术服务人员工资，存在着上级财政有预算，下级财政无法落实的尴尬局面。有农技人员反映，其所在地区市县级公益性农技推广服务体系869人，年财政供给总额843.3万元，人均每月仅809元，经费极其紧张。

1.2 基层农技推广管理机制不健全，业务水平偏低

农技人员普遍反映，目前的管理机制缺乏有效的考评考核机制和激励机制，是否开展服务、开展多少服务、服务质量如何都与个人的福利待遇不挂钩，年度考核仍依照原有的企事业单位公务人员考核法，考核结果和农技推广服务业绩无关，且服务对象的评价意见并不纳入参考范围之内。推广人员进村提供技术服务主要由上级领导委派，而不是主动服务，导致为农服务热情不高，工作缺乏责任感和主动性[1]。

1.2.1 年龄与文化程度情况

此次受访人员主要来自市（县、区）农业农村局、畜牧站、农业技术推广站、农业综合服务站、乡镇政府、大型农场等，以31～60岁为主，93.2%的受访人员接受过高等教育，其中本科及以上学历584人，占全部样本数量的57.6%。

1.2.2 岗位情况

此次受访人员中，从事管理岗位、种植业、畜牧业人数共944人。如表1所示，多数在该工作岗位时间较长，从事基层农技推广相关工作5年以上占总人数84.7%。受访人员专业技术职称分别为高级职称223人，中级职称412人，初级职称和无职称各188人。基层农技推广人员学历和职称水平普遍不高，队伍整体素质堪忧。

1.2.3 工作满意度

对农技推广队伍整体履职能力满意度一般及以下的占42.8%;过去5年培训时间在3个月以下的占93.96%。推广人员对自己工作满意度较差，表现为工作需要每天风雨无阻地到田间地头与农民一起护理农作物，劳累、工资低、无补贴;任务重、时间紧、某些工作只能应付完成;事务性工作占比大等。江苏省姜堰区沈高镇农技员反映推广站10年来没有进一名新人，站里人才缺乏，青黄不接[2]。

1.3 基层农技推广方式手段单一，服务效率偏低

1）有70%学员反映县级以下农技推广工作设施设备落后，釆用网络手段的较少。江苏省姜堰区沈高镇农技人员反映其所在推广站每人包3个村，一周查看3次虫情上报，区农业局汇总分析各站上报的数据，作出农情判断再返回各站。推广站再发布，通过村里喇叭广播或张贴在村里显眼的地方，平均一个月发布3次。2）服务内容单调。推广新技术少，难以满足群众需要。农民急需的科技服务和技术力量十分薄弱，只局限于产前、产中服务，而非常重要的环节如产后的销售、加工、冷藏等，缺乏相应的服务配套设施。新技术、新产品的转化率、普及率较低，约为40%。3）农技推广与科研结合不紧密，科研人员对生产过程中出现的新问题、新情况了解不够，如连作障碍、对新出现的病虫害的控制、植物生理障碍等生产难题得不到及时解决。有学员反映，20世纪国家和河南省结合试验研究、推广和教育培训，整合了120多个县公益性农技推广服务中心，取得了可喜的成就;而今大多数推广中心已不能正常运转，其中一些又私设分支机构，人员冗杂，资源分散[3]。

2 改进基层农技推广工作的对策建议

2.1 健全管理机制，提升队伍整体素质

1）实行推广责任制度，明确人员职责，量化工作指标，强化农技人员的责任意识。2）制定切实有效的考核办法和激励机制，将推广业绩、试验示范开展、农民满意度等情况纳入考核，将考核结果与评选先进、工资晋升、职称职务评聘等待遇挂钩，激励农技人员努力提高服务效能。3）建立农业生产人才培养机制，并纳入年度考核指标。加强培训，开发教学目标简单、教学内容简明、教学方式简约的课程体系。突出现身说法和操作示范，多用观摩和动手教学方法，把培训课堂设在田间地头或示范园供学员现场交流体会。

2.2 创新推广方式，提升推广服务效率

2.2.1 辟建示范园区，实现技术直观化

完善农业科技试验示范基地的基础设施，由农技推广单位承担技术指导任务，由高级农艺师担任技术顾问，寻找当地先行发展的种植大户、合作社或协会组织进行示范引领。在做好新品种、新技术试验示范、无公害标准化生产的同时，组织农业技术人员、科技示范户、辐射户到基地现场观摩交流，让农户直观地了解新型农业技术带来的经济效益，使农技推广的说服力大大增强。

2.2.2 搭建网络平台，实现服务网络化

借用互联网发布农作物病虫害情况预报，用手机普及病虫害防治知识，通过微信、短信发送信息，帮助农民及时防治病虫害;组建农业技术推广QQ、微信群，推广农业技术，邀请农业专家、科技示范户互动交流，在群中发布预报信息等。

2.2.3 谋求经济组织合作，实现力量多元化

鼓励其他经济实体如科研单位、涉农企业、中介组织及农民专业合作经济组织等参与农技推广服务。支持农技推广部门与科研院所联合申报项目，重点就当地生产中存在的生产问题联合相关专家开展研究，解决基层农技人员技术力量薄弱和科研院所与生产实际脱节等问题。

2.2.4 了解农户需求，提升服务针对性

基层农技推广人员应定期组织农业种养大户、相关农业协会及受训人员进行实际调研，根据他们的需求制定推广方案。对推广对象的遴选要细、准，根据种植户栽培水平、技术需求等差异开展针对性培训，如将农业生产人群分为普通农民、新型农民和农业技术管理人员等。农技研发和推广要与当地特色产业紧密结合，培育特色产业新品种，打造地理标志产品。

参考文献：

[1] 雷金繁.基层农技推广工作存在的问题及对策[J].中国农机推广，2018，31（9）：6-7.

[2] 赵媛媛，郑红维.河北省基层农技推广机构发展障碍因素分析[J].农技化研究，2014（4）：229-233.

[3] 孙婵，刘晓红.基层农机推广工作存在的问题及对策分析[J].三农论坛，2014，31（11）：11.

（责任编辑：刘 昀）