东营国企整合告别“小散乱” 迈向“高大上”

本刊记者 巩聪聪／通讯员 孙洪友 马蕾

“对于东营市国资国企系统来说，2019 年12 月1 日是条分割线。”10 月21 日，东营市国资委会议室里，东营市国资委党委书记、主任李剑钧向本刊记者介绍东营市属国企重组整合工作情况时，首先提到了去年底的那场动员大会。

2019 年12 月1 日，东营市属国有企业国有资产整合运营监管动员大会在东营会堂召开，标志着东营市属国企重组整合大幕正式拉开。其后，作为此次重组整合工作的具体统筹机构，东营市国资委仅用了两个月的时间便推进完成了主体性工作——将33 家市属一级企业重组整合为6 家企业集团，结束了东营市属国企“小散乱”的老状态，开启了“高大上”的发展新格局。

告别“小散乱”，高效推进缘于充分准备

“原来的33 家市属国企普遍存在规模小、业务散、管理乱的问题，在市场竞争中没有优势，面临着国有资产保值增值难的困境。而且，一些企业之间还存在着比较严重的业务重叠，同业竞争现象突出。”谈及推进东营市属国企重组整合的背景，李剑钧坦言。

据悉，如何统筹推动市属国企高质量发展，是2016 年东营市国资委成立以来重点思考的一大问题。近年来，国企重组整合工作已然上升到国企改革顶层设计的高度，一些央企、省属企业重组整合的典型案例与明显成效更是深深触动和启发着东营市国资委。基于此，东营市国资委于2018 年初步确立了推动市属国企重组整合的发展路径，并深入企业进行相关调研，得到东营市委、市政府的大力支持。

“此次重组整合工作的高效推进，离不开市委、市政府的大力支持。”李剑钧分析，“市委、市政府高度重视国企改革工作，大大提振了我们推进市属国企重组整合的信心。基于此，我们做了大量前期准备工作，对可能出现的各种情况匹配了相应预案。”

东营市国资委党委书记、主任李剑钧（摄影／李树东）

2019 年11 月30 日，东营市委常委会听取了东营市国资委的汇报，通过了《关于东营市属国有企业国有资产整合运营监管的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），并研究确定了相关企业的主要负责人。第二天即召开了动员大会，东营市委常委、副市长王晓军出席会议并讲话，东营市副市长李俊峰在会上解读了《实施意见》，东营市委常委、组织部部长柳景武宣读了市委对相关企业主要负责人的任免决定。

“改革是牵一发而动全身的事情。为了维持东营市国资国企系统的稳定性，此次重组整合工作推进过程中，我们采取了严格保密和速战速决的策略。”李剑钧回忆，“调研阶段没有向相关企业透露任何风声，只是说了解工作情况；《实施意见》的上会、公布以及相关人员的任免，也是一气呵成。”

特别值得一提的是，在推进市属国企重组整合的过程中，东营市国资委从大局出发，按照管资本为主的定位，积极协同相关部门进一步明确重组整合企业的监管责任主体，完善国有资产监管体制。

“此次重组整合得以高效推进的一大原因还在于前期统一监管工作的完善，并且此项工作将对我们重组整合后的深度融合形成重要支撑。”李剑钧深有体会地说，“通过亲身实践，我们对推行统一监管、完善国有资产监管体制的重要意义，有了更深刻的认识。”

目前，东营市已全面完成市属、县区属经营性国有资产集中统一监管，1622.87 亿元资产总额纳入市级监管体系，559.81 亿元资产总额纳入县区统一监管体系。

迈向“高大上”，新生企业干事创业劲头足

记者了解到，东营市属国企重组整合而成的6 家企业集团分别为东营财金集团、东营城投集团、东营文旅体发集团、东营交发集团、东营金石国投集团和东营华信医药公司。其中，东营财金集团突出金融资产管理服务和股权投资运营两大主业，资产总额超过290 亿元；东营城投集团以东营市城资公司为主体，整合市属城建投资类国企而成，资产总额273 亿元；东营文旅体发集团下辖会展、文艺、演艺、动物乐园、全民健身、生态旅游等6 个子公司；东营交发集团经营范围覆盖全国10 余个省份和地区；东营金石国投集团下辖10 余家企业；东营华信医药公司经营范围包括中药材、化学原料药、保健食品等10000 多个品种规格。

从这6 家企业的基本情况可以看出，东营市属国企重组整合趋向“高质量”“大规模”“上台阶”。重组整合后，东营市属国企资本布局优化、定位明确、主业突出，规模实力有效增强，为东营市经济社会发展提供了强大支撑。比如，东营财金集团推动大海集团破产重整，东营城投集团承担了天鹅湖湿地工程建设等重点项目，释放出强大的重组整合效应，助力东营国资国企发展迈向“高大上”新格局。

这种新格局的形成，缘于东营市国资委在具体的重组整合实施中，针对同业竞争、产权不清、层级冗杂、党建弱化等“痛点”进行了针对性施策。东营市国资委按照“产业相近、业务相关、优势互补”原则，通过企业合并、业务拆分等方式，实施股权链接或产权调整，壮大重点企业规模；根据资产的经营特性，调整各企业集团之间的资产管理关系，聚焦主业发展；完善法人治理结构，推行扁平化管理架构，将重组企业的管理层次压缩在三级以内，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式；坚持党建引领，按照“管资本就要管党建”要求，沿着资本管理链条同步理顺党组织隶属关系，把党建融入国企改革发展全过程。

与重组整合形成的“高大上”新格局相得益彰的，是新生企业高涨的干事创业热情。

东营城投集团党委书记、董事长薄一友向记者介绍企业重组整合后的变化时提到：“职工的归属感明显增强，以企为家的主人翁态度凸显，干事创业的精气神更加充足，尤其是基层员工的精神面貌焕然一新。”

“今年在新冠肺炎疫情的冲击下，我们下辖的黄河三角洲动物园规划建设了动物萌宠乐园、中草药园、蝴蝶科普园等项目，并克服重重困难于10 月1 日前全部对外开放，市场反馈非常好。”东营文旅体发集团党委书记、董事长杨树行说，“组织给予了我们很好的平台，我们一定要干好。”

东营交发集团党委副书记、总经理王爱军告诉记者：“整合重组带来的是企业实力的明显提升，依托这种实力，我们可以跟央企、省属企业展开深度合作，通过优势互补，助推地方经济高质量发展。”

“重组整合只是第一步，接下来的深度融合同样是硬仗。重组整合后，对于东营市属国企来说，进入高质量发展的快速推进期，提升运营能力成为重中之重；对于东营市国资委来说，也迎来了科学监管的新阶段。”面对改革成效，李剑钧进行了冷静思考，“下一步，我们将在企业内部融合、机制建设、层级压缩、制度完善等方面加大工作力度。在顶层设计阶段，我们就对这些问题做了通盘考虑，《实施意见》对整合、运营、监管进行了综合统筹，我们将以此为纲，持续推进国企改革。”