水库移民组合安置措施的应用分析

陈 林

(重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 400000)

1 工程概况

荣昌区高升桥水库是一座小(2)型水库，其主要功能为城镇供水，兼顾农业灌溉。水库年总供水量1020万m3，总库容674万m3，正常水位323.60 m，洪水校核水位324.24 m。原工程于2001年底建设完成，属于Ⅳ等工程，设计防洪标准为30 a一遇，校核洪水标准300 a一遇，坝址以上的集雨面积179.12 km2。该工程水库枢纽主要包括挡水、泄水和取水建筑，坝型为重力坝，坝顶高程325.50 m，最大高度19.50 m，坝顶长度和宽度分别为105.00 m和7.00 m，设置有5孔闸门。在扩建工程中，经过综合论证，推荐采用正常蓄水位327.00 m的扩建方案，需要在原大坝基础上扩建，拆除原1#和7#坝段，新建3个副坝，总长度为521.50 m。此外还包括挡水坝、泄洪建筑改造施工以及大坝围堰加固施工任务。该工程征地范围主要包括水库淹没区、水库影响区、枢纽工程建设区和输水工程建设区。具体根据重庆市水利电力局、市计划委员会等部门批复的征地红线，确定征地范围界限，统筹规划相关移民安置工作[1]。

2 移民方案

参考国内已有的移民组合安置方案设计情况，常见的组合形式包括：(1)农业安置、社区安置与长期补偿相结合。(2)农业安置、退养安置与二、三产业安置方案相结合。(3)农业安置、长期补偿与二、三产业安置方案相结合。(4)农业安置、社区安置与二、三产业安置相结合。此外还有其他安置方案的组合方式，如农业安置、长期补偿、社区退养与二、三产业安置方案相结合等[2-3]。

在该工程移民规划总体方案的设计过程中，主要根据征地区域范围内的安置人口分布情况和安置资源条件，制定征地安置、生产安置、搬迁安置与占补平衡补偿措施。在安置区选择和环境容量分析方面，主要根据本工程规划目标及安置标准，分析安置区域能够容纳的移民人口数量，并根据移民意愿的调查结果，结合地方政策，对于生产安置人口优先采用基本养老保险安置措施。即为移民办理基本养老保险，促进移民的农业身份转变为城镇居民身份，从而增加二、三产业就业劳动力数量，推动城镇一体化发展。结合当地实际情况，近年来荣昌区经济发展速度加快，每年提供了大量的就业岗位，该工程征地区域紧邻荣昌区，可以利用当地资源优势，结合移民意愿及收入水平分析结果，将其妥善安置到二、三产业就业岗位中。安置区域能够提供的就业岗位包括建筑工人、生产工人、园艺工人、营业员、服务员、保安、清洁工等。此外还包括制造业、电力产业、零售业、娱乐业等二、三产业就业机会，能够确保移民安置方案的可实施性[4]。

3 组合安置措施

3.1 征地安置措施

在征地安置方面，主要根据《重庆市荣昌区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》(〔2018〕20号)文件的内容，对征地安置人数进行计算，确定安置补助费用。在安置人数计算过程中，对于农村集体经济组织土地征收情况，根据征收耕地数量及人居耕地面积，计算农转非人员数量。人均耕地面积则采用集体土地所有权证上的耕地面积除以集体经济组织人数进行计算。经过计算，该工程征地安置人口数量为1253人，其中包括水库淹没区安置人数1220人和枢纽区安置人数33人。在具体计算和统计过程中，需要按照行政区域进行划分，明确淹没区、枢纽区安置人员所在的镇、街道、村和组。同时根据规划内容，确定征地占用情况，包括耕园地占用数量和其他土地占用数量，然后对征地安置总面积及人数进行确定。此外，在征地安置过程中，需要开展移民意愿调查工作，并通过开展会议和座谈会等形式，宣传相关法规政策，组织移民群众以户为单位，填写安置意愿表，并对填表信息进行统计。通过开展移民意愿调查工作，可以详细了解移民家庭成员人数、主要收入来源、意象安置地点等方面的信息。在本次移民意愿调查过程中，共回收210份有效问卷，在安置方式上，200户移民选择养老保险安置方式，占95.2%，说明移民意愿与政府安置倾向具有较高的契合度。该项工作中，要根据被拆迁房屋的总面积和类型确定后续工作，通过勘查确定如下结果，见图1。在确定了该参数之后，科学规划安置补偿工作。

图1 房屋面积按照征地类型的划分比较

3.2 生产安置措施

在生产安置人口的确定过程中，由于工程建设征收了原居民的主要生产资料，即土地，因此需要对这部分农业人口进行生产安置。其中，安置居民的收入来源主要按照水库工程淹没影响程度进行计算。在该工程征地范围内，没有以草地放牧或水产养殖为主要收入来源的群体，因此水库淹没影响主要根据耕园地基数进行计算。计算人均占有耕园地数量采用公式(1)：

K=S/(S′/K′)

(1)

式中：K为生产安置人口数量，人；S为被征用耕园地面积，m2;K′为规划设计基准年的人口数量，人；S′为规划设计基准年的实有耕园地面积，m2。其中人口数量根据2018年8月荣昌区公安部户籍人口数进行确定，耕地面积根据集体土地所有权证上的数据以及水库一期工程已征地数据进行确定。经过计算，本次生产安置人口数量为997人，其中包括水库淹没区977人和枢纽工程建设区20人。按照人口自然增长率5‰进行计算，到规划水平年2020年，生产安置人口总数为1007人。在详细统计和计算过程中，也需要将安置人口确定到各村组，明确征地占用情况以及对应人口数量。然后根据移民意愿调查结果，主要采取养老保险安置方式，使大多数移民在安置后实现在二、三产业就业。

3.3 搬迁安置措施

在搬迁安置人口的计算过程中，以水库扩建工程征地影响村组基准年资料作为计算基础，按照式(2)、式(3)进行计算：

D=D1+D2+D3+D4

(2)

D4=(R-R1)-(D1农+D2农+D3农)

(3)

式中：D为基准年的安置人口数量，人；D1为基准年的征地范围人口数量，人；D2为基准年的征地影响区需要搬迁人口数量，人；D3为引征地失去生产、生活条件而需要搬迁的人口数量，人；D4为引征地影响生产资料且不能安排就近生产需要安置的人口数量，人。R为基准年的生产安置人口数量，人；R1为基准年生产安置人口中的就近安置人口数量，人；D1农到D3农分别为D1到D3所对应的农业人口数量，人。采用该公式进行计算，如果D1≤0，则有D4=0。如果D4>0，其实际代表征地不征房的搬迁人口数量。在实际计算过程中，由于该水库扩建工程没有建设征地影响区域需要搬迁的人口以及因征地失去生产、生活条件而需要搬迁的人口，则D2和D3实际为0。由此计算出的规划基准年搬迁人口为853人，按照人口自然增长率5‰进行计算，到规划水平年的搬迁人口为860人。根据调查核实，在搬迁人口中，仅10人为非农人口，在库区居住，仅需要进行房屋和人口搬迁，不需要进行人员安置，其余850人则为搬迁安置人口。

3.4 占补平衡措施

根据相关规定，在移民安置过程中，还要做好土地复垦规划以及耕地占补平衡补偿工作。该工程土地复垦标准根据《土地复垦质量控制标准》(TD/T 1036-2013)确定，要求复垦后的水田覆土厚度不小于50 cm，旱地覆土厚度不小于40 cm，并满足场地排水要求，按照防洪标准10 a一遇24 h暴雨进行设计。在耕地占补平衡补偿方面，将补充耕地所需费用列在工程概算中，主要用于土地整治项目补充耕地和为安置移民提供生产资料。该工程建设征地中包含74.99 hm2耕园地，需要根据国土部门的开垦计划，实施耕地占补平衡补偿。此外，为了改善移民安置后的生活条件，该工程在移民安置规划中制定了后期扶持政策，扶持范围为实际搬迁居民，并按照实际搬迁实施方案，分年度进行核定。在完成搬迁之日起，每人每年可享受600元补助津贴，扶持年限为20 a。

4 结 语

综上所述，在水库工程的移民规划中，通过制定组合移民安置方案，将多种移民安置方式结合起来，并提供相应的补偿和扶持政策，可以确保移民搬迁后的生活水平。同时，在充分尊重移民意愿的情况下，移民安置工作可以得到更多移民群体的配合，避免对实际工程建设活动造成影响。