黑龙江省侵蚀沟水土流失治理规划及措施

周 宁，李 超，吕志学，史彦林，张 利，樊 华，勇丽波，李日新，林凤祥

(黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

1 治理现状

1.1 工程建设及成效

为加强黑土区侵蚀沟治理，保护珍贵的黑土资源，水利部先后印发《水利部农业综合开发东北黑土区侵蚀沟综合治理和黄土高原塬面保护实施规划(2017—2020年)》和《东北黑土区侵蚀沟治理专项规划(2016—2030年)》。为切实推进和落实省域侵蚀沟治理，黑龙江省水利厅结合省情实际，组织编制了《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案(2017—2020年)》。按照以上规划、方案，黑龙江省自2016年起连续开展了规模化侵蚀沟水土流失治理[1]，“十三五”期间在28个县(市、区)实施3类侵蚀沟治理工程，2016年和2017年实施“两大平原”涉农整合资金国家水土保持重点工程，2018年实施农业综合开发东北黑土区侵蚀沟综合治理项目，2019年和2020年实施中央水利发展资金东北黑土区水土流失侵蚀沟综合治理工程，累计实施资金32 832万元，治理侵蚀沟1042条，控制水土流失面积543.87 hm2。

“十三五”期间黑龙江省的侵蚀沟水土流失治理，秉持因害设防、循序渐进、生态和谐的理念[2]。模式上保留坡耕地既有汇水和行水通道，倾向于在适当人为干预下的侵蚀沟自然修复；效益上立足有效控制沟头溯源、沟底下切和沟坡崩落侵蚀，营造固土拦沙、与耕作无碍、蓄水排水通畅的绿色农田生态走廊。形成了以保护沟头，消减沟道水势、蓄水保土，固持沟坡、稳定沟岸为主，兼顾周边耕地作业路及小型桥涵建设的侵蚀沟水土流失综合治理体系，在取得良好生态效益的基础上，也在助力扶贫攻坚、满足群众亟需和改善农耕作业条件等方面收获了广泛的社会效益。

1.2 存在问题及解决思路

按照2012年全国第一次水利普查成果，黑龙江省规模以上(长度100～200 m)侵蚀沟共11.55万条。结合上文数据可见，黑龙江省目前的侵蚀沟治理规模与存量规模差距悬殊，治理速度和程度尚低，侵蚀沟依然对土地资源、农业生产和生态环境有着突出的负面影响。按照《黑龙江省水土保持规划(2015—2030年)》，全省95%以上侵蚀沟发生于坡耕地中，严重影响农业生产的侵蚀沟数量巨大，彻底根治需投入大量人力、物力，短期看实现全部治理难度很大。调研发现，危害居住安全和危害道路安全的侵蚀沟数量虽然较少但危害程度较大，群众有着迫切的治理需求。坚持依法加大侵蚀沟治理的总基调[3]，适当调整侵蚀沟治理方向，重点治理危害居住安全和危害道路安全的侵蚀沟，在补短板上聚焦发力，短期内取得鼓舞性治理成果，可发挥典型示范效益，吸引社会力量和民间资本参与侵蚀沟治理，全面加快省域范围内侵蚀沟治理步伐。

2 规划及措施

以乡村战略为引领，黑龙江省水利厅研判形势，有机整合工作力量，明确依靠水土流失防治助力乡村振兴和巩固扶贫攻坚成果的工作方向，将加快推进贫困地区“危害居住安全、危害道路安全和严重影响农业生产”(以下简称“两危一重”)的侵蚀沟综合治理作为切入点，将黑土区水土流失综合防治与“坚持农业农村优先发展，坚持乡村全面振兴，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，坚持精准扶贫、精准脱贫”的乡村振兴战略要义有机契合作为落脚点，突出问题导向，聚焦扶贫成果巩固，以适应和满足生态文明建设为目标，统筹全局、科学决策，组织编制了《黑龙江省乡村振兴黑土区侵蚀沟综合治理专项建设规划》(以下简称《规划》)，继续加大省域侵蚀沟水土流失治理力度。《规划》立足水土流失治理需求，重点吸纳贫困、边境和革命老区县(市)，覆盖侵蚀沟集中发生的全部水土保持三级区，构建分区和分类的水土流失综合治理体系，“十四五”期间计划治理27个县(市)的 “两危一重”侵蚀沟7058条。

2.1 分区治理

按照黑龙江省水土保持区划对分区的水土保持主导基础功能定位，规划水土保持区划三级区侵蚀沟治理的适生水土保持植物和适用水土保持措施(表1)。一是综合联动治理，侵蚀沟周边一定区域适坡耕地实施少耕免耕措施，不进行秋、春整地，留茬过冬、耕种，增加沟岸土地固持能力，减少削坡占地。二是因地制宜灵活布设跌水、谷坊等消能建筑物，营造当地适生、胁地作用小的水土保持植物，充分考虑建材存量、造价，就地、就近选材用料，在确保治理效果的前提下治沟。三是创新水土流失防治措施，降低建设扰动地表程度，推行模块化、机械化施工作业试点，优化治理措施布设，提高建设效能。

表1 水土保持区划分区主要适生水土保持植物和适用水土保持措施

2.2 分类治理

“两危一重”侵蚀沟共分7类，其中危害居住安全(以A表示)228条，危害道路安全(以B表示)676条，严重影响农业生产(以C表示)3961条，危害居住和道路安全(以AB表示)148条，危害居住安全和严重影响农业生产(以AC表示)149条，危害道路安全和严重影响农业生产(以BC表示)1558条，以及危害居住、道路安全和严重影响农业生产(以ABC表示)338条，占比分别为3.23%、9.58%、56.12%、2.10%、2.11%、22.07%和4.79%。“两危一重”侵蚀沟分布相对集中，仅拜泉县、克东县、穆棱市和海伦市“两危一重”侵蚀沟数量占比就达到51.00%，在治理上须聚焦发力、打歼灭战，积小胜为大胜，持之以恒，久久为功，确保“治一处成一处”。充分考虑规划县(市)所属水土保持区划分区，切实结合“两危一重”类型，因沟施策、因地制宜地进行水土流失综合防治。

2.2.1 危害居住安全侵蚀沟防治

以彻底解决危害居民住宅安全的侵蚀沟治理问题为防治目标，坚持“一沟一策、一沟一景”，根治侵蚀沟危害的同时，因地制宜地布设具有景观性的水土流失综合防治措施，实现蓄水保土、和谐生态、绿色美观的治理预期和效果。主要水土保持措施包括沟道削坡、截排水沟、石笼(生态袋)谷坊、护坡、浆砌石跌水、小型桥涵，以及沟岸、沟坡景观绿植等。

2.2.2 危害道路安全侵蚀沟防治

以彻底解决危害居民出行非等级道路、农业生产机耕干路，以及乡村等级公路安全的侵蚀沟治理问题为防治目标。确保“治得好、稳得住”，因害设防、因沟施策，有效控制沟头溯源、沟底下切和沟道侧切侵蚀，确保道路安全、保障交通出行，达到减缓来水水势，增强过水、蓄水能力和兼顾生态、景观的水土流失综合防治效果。主要水土保持措施：浆砌石跌水、过水路面、小型桥涵、沟道削坡、石笼(生态袋)谷坊、护坡、沟岸行道树，以及沟坡、沟底景观绿植。

2.2.3 严重影响农业生产侵蚀沟防治

以有效遏制对农业生产造成严重影响侵蚀沟的发生、发展为目标，立足黑土保护，在设计和施工上最大限度减少对周边耕地的扰动和占用，关切农业生产，优选苗木、草种，极大降低植物措施的胁地作用。努力实现“治得好、稳得住”的水土流失综合防治预期和效果。主要水土保持措施：沟道削坡、柳编(生态袋、石笼)谷坊、护坡、柳编(浆砌石)跌水、秸秆填沟、柳编护沟、沟岸防护林，以及沟坡沟底种草和封禁治理。

2.2.4 危害居住和道路安全侵蚀沟防治

以彻底解决危害居住和道路安全的侵蚀沟治理问题为导向，因地制宜、因害设防、因沟施策，确保“治得好、稳得住”，有效控制沟头溯源、沟底下切和沟道侧切侵蚀，确保居民出行非等级道路、农业生产机耕干路以及乡村等级公路安全和畅通，达到减缓来水水势，增强过水、蓄水能力的水土流失综合防治效果，坚持“一沟一策、一沟一景”，以侵蚀沟治理拉动乡村绿色景观建设。主要水土保持措施：沟道削坡、截排水沟、石笼(生态袋)谷坊、护坡、浆砌石跌水、过水路面、小型桥涵、沟岸透水性硬化、沟坡台阶步道式防护，以及沟岸行道树和沟坡景观绿植。

2.2.5 涉及严重影响农业生产的复合类型侵蚀沟防治

以彻底解决危害居住和道路安全的侵蚀沟治理问题为主导，全力控制侵蚀沟发生、发展对农业生产造成的影响程度，因地制宜、因害设防、因沟施策，确保“治得好、稳得住”，在有效控制沟头溯源、沟底下切和沟道侧切侵蚀，达到减缓来水水势，增强过水、蓄水能力的基础上，坚持“一沟一策、一沟一景”，提高侵蚀沟治理后的景观效果，助力乡村振兴基础设施建设。主要水土保持措施：沟道削坡、截排水沟、浆砌石(石笼、生态袋)谷坊、护坡、浆砌石跌水、小型桥涵，以及沟岸、沟坡、沟底景观绿植。

3 结 论

“十三五”期间黑龙江省的侵蚀沟水土流失治理规模为历个五年计划之最，规划基础扎实、建设成效显著，为“十四五”继续加快治理步伐奠定了坚实基础。补齐、补强侵蚀沟治理这块黑龙江省水土流失治理的短板，有助黑土资源保护与修复，有助全省水土保持生态文明建设成果巩固。