市政公用建设项目投资估算编制的管理与控制

周 阳 （宣城市公用事业和市政管理处，安徽 宣城 242000）

1 引言

自《市政工程投资估算编制办法》（以下简称《估算办法》）（建标[2007]164号）和《建设项目投资估算编审规程》（以下简称《编审规程》）（CECA/GC1-2015）颁布以来，市政公用建设项目投资估算满足了编制准确性、完整性、时效性的需求，达到了市政公用建设项目投资估算编制管理与控制的目的，在市政公用建设项目投资估算中发挥了积极作用。

市政公用建设项目实行投资估算和概算管理制度，经政府主管项目审批部门批复的投资估算是控制工程设计概算的刚性指标，也是设计多方案比选、优化设计、开展项目评价、限额设计和项目决策的重要依据之一。否则，无法准确控制预测市政公用建设项目投资效益和科学合理地进行管理与控制。本文结合市政公用建设项目投资估算编制的管理与控制工作中有待加强的问题，谈一点看法。

2 投资估算编制的内容、意义及用途

2.1 投资估算的内容

从体现市政公用建设项目投资规模的角度，根据工程造价的构成，建设项目的估算包括固定资产投资估算和铺底流动资金估算。

固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分，包括建筑安装工程费用（工程费用）、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费用（基本预备费和涨价预备费）、建设期贷款利息（包括银行借款等财务费用）。除了建设期贷款利息、涨价预备费外，上述其他费用的估算构成了固定资产静态投资估算。

铺底流动资金的估算是项目总投资估算中的一部分，它是项目投产后所需要流动资金的30%，生产经营性项目铺底流动资金不落实的，政府不予批准，银行也不予贷款。

2.2 投资估算的意义和用途

投资估算是市政公用建设项目可行性研究报告（建设方案）的重要组成部分，是缺一不可的部分，是控制初步设计概算的依据，是方案比选、限额设计、优化设计、经济评审依据；是项目决策的重要依据。在整个投资决策过程中，须对市政公用建设工程项目进行估算，以保证其准确性、完整性、全面性、时效性，在此基础上研究是否投资建设。如果误差太大，必将导致决策的失误。为此，准确、完整、时效、全面地估算市政公用建设项目工程造价，是建设项目可行性研究以及整个建设项目投资阶段造价管理和控制的中心任务。

3 提高估算编制与质量的途径

3.1 一般要求和方法

市政公用建设项目投资估算结合拟建项目的特点，按照项目采用的设计方案及总图布置，参考项目所在地的投资估算工程造价资料，采用资金周转法、生产能力指标法、比例估算法、系数估算法、指标估算法、扩大指标估算法和分项详细估算等固定资产估算和铺底流动资金的估算编制。

市政公用建设项目投资估算无论采用何种方法，其投资估算费用内容构成和编制深度均符合《估算方法》和《编审规程》规定的要求。

本文就如何采用指标法进行可行性研究阶段投资估算编制，举例估算编制。

3.2 指标估算法——工程费用的指标估算法

根据已编制的各种投资估算指标进行单位工程费用的估算，应依据拟建项目的具体设计方案，选定相应的估算指标，如以元 /100m、元 /100m2、元/100m3、元/t的估算指标，以此指标乘以拟建项目所需的长度、面积、体积等，就可以计算出各单位工程的投资，在此基础上，汇总成某一单项工程投资后，计算工程建设其他费、预备费，计算所需投资估算。

用于市政道路工程估算，实践中经常采用的估算指标：元/100m、元/100m2、元 /100m3等。

例如，某市政道路工程规模：设计总桩长1500m，路幅宽40m，路基平均填方100cm厚，碎石垫层30cm厚，水泥稳定碎石层 30cm 厚（4.5%），4cm AC-13细粒式改性沥青混凝土（SBS-玄武岩），6cm AC-20中粒式改性沥青混凝土，8cm AC-25粗粒式改性沥青混凝土，污水管网DN600,3150m（含横管），雨水管网DN800,3250m（含横管），150W LED路灯100盏，采用估算指标法估算其工程费用。

依据现行道路估算指标：土方挖填运输：7500元/100m3，碎石垫层30cm厚：10000元/100 m2，水泥稳定碎石层30cm 厚（4.5%）：15000 元 /100m2，18cm厚沥青路面（含结合层）：30000元/100m2，排水管网（含雨污水圬、沟槽土方、检查井）：1700000元/km，路灯：5500元/盏,道路其他设施（路牙石、交通设施等）:400000元/km。

某市政道路工程估算：①土方：1500m长×40m宽×1m厚×7500元/100m3=450万元；

②碎石垫层30cm厚：1500m长×40m宽×10000元/100m2=600万元；

③水泥稳定碎石层30cm厚（4.5%）：1500m 长×40m 宽×15000元/100m2=900万元；

④18cm厚沥青路面（含结合层）：1500m 长 ×40m 宽 ×30000 元/100m2=1800万元；

⑤ 排 水 管 网 ：（3150+3250）m ×1700000元/km=1088万元；

⑥路灯：100盏×5500元/盏=55万元。

⑦道路其他设施（路牙石、交通设施等）：3400m×400000元 /km=136万元。

该市政道路工程汇总成工程投资费：①+②+③+④+⑤+⑥+⑦=5029万元。

另外再估算工程建设其他费用及预备费，求得所需总投资费。

采用这种方法时，需根据我国有关规定，投资主管部门或地区颁发的估算指标和拟建项目的具体情况编制，使用指标应结合每个单位工程的特点。若套用的指标与拟建项目的标准或条件存在差异的，应予以换算或调整，使其能够正确反映其设计参数，不能盲目地单纯套用一种固定单位指标，例如污水管网估算指标是含土方挖填和管线范围、材质、施工工艺等。

4 可行性研究报告（或方案设计）深度满足估算要求

对投资重大影响的主体工程应估算分部分项工程量，参考概算指标编制主要单项工程投资估算，对于子项单一的大型市政公用设施，主要单项工程应估算出单位工程估算。为此，可行性研究（或方案设计）深度应符合估算编制的要求，方案设计深度不够，如主要工程量无法准确计算，主要设备材料规格型号不明确，气象、水文、地质、地貌描述不明确，地质情况需要初步探明却没有初探，采用的设计标准规范不具体，抗震设计防烈度不明确，影响工程项目估算的完整性和准确性，直接影响经济评价和投资决策的正确性和科学性。

5 估算编制准确性、完整性及符合审查要求

编制投资估算需遵循和依据计算规则和计价依据、人工、材料、机械设备等市场价格信息、计费标准等准确性和完整性要求。如：有关法律、法规或规定、项目所在地造价部门或行业协会发布的价格指数、投资估算指标、工程建设其他费用定额、造价技术经济指标计价依据，设计方案及文件和主要经济指标、主要工程量。上述内容中的价格不准确、计费基础和计费标准错误、主要工程量偏差、费用组成不全缺建设用地费用等，直接影响估算准确性和完整性。

如在工程项目估算实践中，漏算建设单位管理费（包含项目部人员工资等费用），致使项目部人员工资无着落，项目处在停工状态。

因此，为保证投资估算成果的准确性、完整性，单项工程估算表应尽可能展开，纵向应能反映估算主要分部分项工程量及其费用的准确性，横向应分解为市政工程费、设备及工器具使用费、安装费等完整性，估算工作中依据要充分，数据要准确、时效可靠，且深度尚应符合专项审查和工程所在的要求，需对估算成果质量进行审核和审定二级审查管控制度。

6 投资的正确性和合理性

工程项目投资估算是一项专业性、综合经济性很强的技术工作，准确、完整、合理的工程投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据，是保证投资决策正确的重要依据。

因此，工程项目投资估算人员，必须以专业知识和技能为前提，同时具备与工程造价相关的自然科学、社会科学等诸多相关的知识，即造价师类的人才。项目投资估算管理与控制，需培养一批不仅懂得工程经济，而且还有具备工程专业技术的队伍。

7 结语

市政公用建设项目投资估算是为政府审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，是正式批准立项和编制设计文件的依据，是向银行贷款资金的依据，是拟建项目有关协作单位签订合同或协议的依据，是项目投资的科学依据。

为防止和减少决策失误造成的浪费，提高投资收益。估算编制的准确性、完整性、时效性、科学性、精准性，是控制投资费用的前提条件，也是推行限额设计的必要条件。因此，提高市政公用建设项目投资估算成果编制水平是造价工作须注意的课题。