即墨：加强深松整地补助资金管理使用

唐春晓 宋志启 吕 鹏

农机深松整地作业是通过拖拉机牵引深松机或带有深松部件的联合整地机等机具，进行行间或全方位深层土壤耕作的机械化整地技术。党中央、国务院十分重视发展农机深松整地作业。2009年10月12日，国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”。同年11月财政部印发《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》，明确将深松作业纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围。2010年中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”。2010年7月，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求在适宜地区实施深松整地作业补贴试点。

目前，青岛市即墨区适宜深松整地的耕地约为60万亩。区委、区政府要求力争在适宜地区实施农机深松作业补贴政策，扩大作业面积，完善作业模式，提高作业质量。从2013年开始，全区每年对深松整地进行作业补助，截至目前，已累计发放作业补贴3000余万元。为保证深松资金安全、及时、高效使用，即墨区农机局出台了相关的管理措施，一是建立公开制度，实行三级公示制度，由村委在村务公开栏公示与农机服务组织签订的作业合同；项目镇在村务公开栏公示最终确定的合格作业面积；区农机局在政务网站、部门公示栏公示验收核实确认结果，全面接受群众监督。二是实行资金专户管理，专款专用。三是实行项目规范化管理，加强作业质量监测。推行“互联网+农机作业”监管模式，通过远程深松作业智能检测仪，对作业机械进行跟踪定位和实时监测，监测数据实时传输到区农机局深松作业跟踪监测中心的数据平台。深松作业完成后，对作业机具符合要求、作业质量合格的作业面积汇总，形成深松作业大数据。

全区承担深松作业任务的大部分都是农机专业合作社，也是农机深松补贴资金的使用者。但是农机合作社财务管理的不规范严重影响了深松资金使用的不规范。自2016年以来，即墨区农机局大力推动农机专业合作社“一化三中心”建设工作，承担此项工作的十六家合作社财务规范化建设已取得明显成效，但是每年承担深松整地作业的合作社还有近五十家，在财务管理方面因存在下列问题，导致深松资金使用存在不规范因素：一是对合作社的财务管理工作思想认识不到位，宣传引导不够。从领导到社员财务管理意识比较淡薄，观念比较陈旧，对财务知识的掌握比较少，意识不到加强财务管理的重要性。二是合作社财务管理体系不规范，财会人员配备不健全，素质普遍偏低，专业知识匮乏。合作社财务人员多为兼职，会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳大多来自社员，不具备会计从业资格，没有专业知识。没有受过系统的专业培训，不懂会计核算，不懂基本的财经政策法规，根本无法发挥财务核算和监督职能。三是合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时，手续不规范，为以后的会计审计工作带来很大麻烦，并且财务管理制度不健全、会计档案不健全。四是合作社制订财务管理制度不健全。有的虽有财务制度但形同虚设，资金使用随意性强，非生产性开支没有标准，理事长一人说了算，想用多少用多少。五是资金管理不规范。有些合作社没有建立审批制度，收付原始凭证不全，甚至是财政直接补助资金通过银行转账，合作社无银行入账、支取原始凭证。六是会计核算不规范。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料。支出没有正式发票、白条入账普遍、缺少经办人审批人签字、收入不及时入账，或直接由理事长个人办理，或年终留给财务人员一大堆票据，让他们根据实际需要来“做账”。七是有些合作社不能按照要求单独设置专项应付款——深松补贴资金会计科目。

以上问题的存在，导致深松资金使用不合规。为使国家补贴资金真正发挥应有的作用，保障合作社有序健康发展，该区大力加强了合作社财务规范化建设：一是加强宣传引导，营造重视专业合作社财务管理的氛围。对合作社的财务管理工作从思想上给予高度重视，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社的领导、社员都树立重视财务管理的思想。二是加强财会人员队伍建设，提高综合素质。合作社应挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作，而且要持证上岗，不仅能够客观、公正地处理会计事务，还要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解农机合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，定期进行继续教育培训，促进业务水平不断提高，使合作社财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。三是依法建立健全财务管理制度，强化内部控制，加强会计核算。首先，合作社应该按相关会计法规建立本单位的内部控制监督制度。明确内部岗位责任制，要配齐会计与出纳人员。实行钱、账、物分管，加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。建立资金审批程序，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系，合理设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。做好会计档案的保管、借阅、利用工作，实行统一管理、专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。