“村集体托管”是个好办法

习近平总书记指出，“坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社会生产力发展调整生产关系”。

客观地说，在农业生产方面，生产力与生产关系之间的矛盾，已经初见端倪。目前农地所有制的基础是家庭承包，经营规模小而且土地碎片化。机械作业容易“窝工”，土地改良、统一品种和生产规程、测土施肥等难以开展。为此，很多地区把土地流转作为适度规模经营的主要抓手，但也存在交易成本高、租金高、风险高、纠纷多、容易改变用途等问题且无助于破解“人地矛盾”和土地撂荒问题。近年来，单环节托管、半托管兴起，提高了生产力，但对于优化生产关系成效甚微。

怎么办？实践证明，农村集体经济合作社为农户提供粮食生产“耕种防收售”全程土地托管模式（简称“村集体托管”），是一个好办法。

以陕西省西安市高陵区张卜街道张桥村2019年秋玉米全程托管为例。村集体与农户约定每亩250元保底，超出部分按照3:7的比例分红。由于使用了中化MAP技术支持和规模化经营，亩均收获籽粒超过1300斤，产量提高约120斤，生产成本降低55元，而每斤价格提高了0.02元。综合匡算，群众每亩拿到手是412.63元，比家庭经营时增收100多元。

从表面上看，与村集体托管类似，农业企业、家庭农场等其他主体为农户提供全程土地托管，同样可以增产增效、节省人力、防止撂荒。但从深层次分析，村集体托管比其他主体托管更有优势。

一是利益联结不同。其他主体与农户，主要是经济联系；农村集体与农户，额外还有社区性、政治性和公共服务等联系。

二是利润归属不同。其他主体托管获得的利润，与农户无关；集体托管获得的利润，属于集体收益，归“集体成员集体所有”。

三是权属关系不同。其他主体托管，只是在提供社会化服务；集体托管通过“家庭承包、集体经营”的方式，隐含着将“虚置”的所有权强化的意味。

合抱之木，生于毫末。如果能够在尊重法规政策和群众意愿的前提下，尽量整组整村的开展村集体托管，有可能创新农地所有制的实现形式、优化生产关系。

首先是提高效益。集体规模化托管以后，可以组织农户、“拼接”土地经营权，相当于建立了“土地预流转”平台，使土地流转更加规范便捷高效。也可以在征得群众同意后将产业上档升级，发展三产融合等项目。还可以使土地整治、基础设施、智慧农业等建设更加顺畅，使基层组织与群众的关系更加密切。

其次是促进公平。除了增产增效之外，村集体托管还可以多方面增加集体收益，从而促进公平。例如，土地实际面积往往大于台账面积；路渠旁预留的土地普遍被开垦；有的村组机动地承包费难以收取。诸如此类“隐藏”的土地，估计可以占到确权到户面积的15%左右。村集体托管可以渐进式地将这些土地收益“显化”，补贴给无地、少地等农户，缓解“人地矛盾”。

第三是破解难题。随着乡村振兴的推进，集体经营性建设用地“异地调整”入市、“点状供地”等情况将会越来越多。一些已经确权颁证的承包地转变为建设用地后，《农村土地承包经营权证》与《农村集体建设用地使用权证》冲突的问题如何解决？两种土地的使用年限不同，如何协调？农户与社会资本的权利如何平衡？此外，土地经营权抵押贷款的抵押物收储、稳定土地流入方经营权、完善基层治理等诸多方面的难题，都有望通过探索发展集体托管、充分发挥农村集体经济合作社的作用来破解。

重新认识、积极发展村集体托管，意义重大。