构建新型农业经营体系的四个要点

近日，针对甘肃省金昌市构建现代农业经营体系所面临的龙头企业和农民专业合作社发展规模小、带动能力不强、小农户和现代农业发展衔接不紧密等困境，笔者对构建现代农业经营体系发展的条件、布局、规划和前景进行了调查、研究、分析、总结，重点从四个方面提出了构建现代农业经营体系机制的目标和任务。

培育以家庭经营为基础的有活力、竞争力和创新能力的新型农业经营主体。在构建现代农业经营体系中，最为关键的环节是新型农业经营主体的培育。要引导和支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体健全规章制度、完善运行机制、规范利益分配、增强服务功能、加大科技创新、强化品牌建设、提升农产品质量安全水平和市场竞争力，更好地发挥带动农民进入市场、增加收入和建设现代农业的作用。

构建以放活经营权为指向的分工协作、优势互补、链接高效的现代农业经营体系机制。一是运行机制。产权关系是现代农业经营体系中各主体发生经济关系的基础，决定着经营主体的组织结构是否合理有效。健全的土地产权制度、完善的农村集体产权关系、运转协调的农业经营服务体系、运行规范的农村产权流转交易市场是保证现代农业经营体系高效运转的外部条件。二是效率机制。现代农业生产是不断对农业资源进行分配重组的过程，在农业经营体系的构成中需要完善产业化布局，发挥“1+1＞2”的组合效应。一方面，将农业在生产过程中的产前、产中、产后等诸多环节连接形成完整的产业系统；另一方面，将区域内的农业、工业、第三产业等进行有效关联形成市场互动，使各产业相互促进并协调发展。三是利益联结机制。创新利益分配模式，指导经营主体形成利益共享、风险共担的经济共同体，促进长期稳定合作。可从提升产业链价值、促进互助服务、推动股份合作等方面入手，妥善处理好新型农业经营主体各成员之间、与普通农户之间的利益分配关系，实现互利共赢。四是风险保障机制。从贯彻落实工商资本租赁农地监管和风险防范制度、建立健全土地流转服务中心、扩大政策性农业保险试点范围等方面构建完善的风险保障机制。五是工商企业准入机制。优化现代农业产业的进入机制，重点处理好进入者和退出者之间的利益关系。六是政策保障机制。如政策扶持、法律保障、用地保障等。

以提高经济效益为目标培养爱农业、懂技术、善经营的现代农业从业人员，为发展现代农业提供新的载体和带动力量。要依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划，培养更多有情怀的热爱农村、具有创新意识的现代农业从业人员。

构建以利益共享为核心的引领有效、支撑得力、高效服务的新型农业社会化服务体系。一是依托农业公益性服务体系建设，发挥好农业社会化公共服务。农民专业合作社与生产性农业社会化服务组织、多元化农业服务主体联合，在农技指导、机耕机收、统防统治、种苗繁育、加工储存、产品营销等方面提供服务，降低生产成本，提高生产效率。二是通过政策扶持和政府购买服务等措施，支持农民合作社、农业企业等社会化服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的经营性服务。三是鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准，提高服务质量水平。指导新型农业经营主体带动农户连片种植，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平，提高农业整体效益。