切实加强农村基层治理体系和治理能力建设

农业农村部农村合作经济指导司司长

农村基层治理是国家治理的基石。加强和改进农村基层治理，是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求，意义十分重大。党的十九大、十九届四中全会都对此作出了重要部署，2019年中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，今年中央一号文件就加强农村基层治理又提出了明确要求，我们要认真贯彻落实党中央决策部署，大力推进农村基层治理体系建设，创新治理方式，提升治理能力，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

切实加强党对农村基层治理的领导。党管农村工作是我党的传统，也是我们的优势。习近平总书记反复强调，基础不牢，地动山摇；农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。当前，一些农村基层党组织软弱涣散，干部队伍青黄不接；有的地方农村基层党组织动员农民群众的手段较弱；有的地方干部作风不实，宣传政策不及时、落实政策不到位。这些情况，不仅影响农村经济社会发展，也直接影响了农村党群干群关系和执政基础的巩固。我们要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，确保党在乡村治理工作中始终总揽全局、协调各方，为健全乡村治理体系提供坚强有力的政治保障。一要完善党领导乡村治理的体制机制。认真学习贯彻《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，县委书记应当把主要精力放在农村工作上，要把乡村治理作为一把手工程。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。二要全面加强农村基层党组织建设。目前，全国有128万农村基层党组织，这是党在农村全部工作和战斗力的基础。要继续全面整顿软弱涣散村党组织，全面推行农村基层党组织通过法定程序担任村民委员会主任，落实村党组织书记县级党委备案管理制度。实施村党组织带头人整体优化提升行动，坚决把受过刑事处分、存在涉黑涉恶问题的人清理出村干部队伍。三要充分发挥党员的先锋模范作用。全国现有3500万农村党员，要充分利用好、发挥好他们的作用。大力开展党员联系群众活动，组织群众发展乡村产业，动员群众参与乡村治理，教育引导群众革除陈规陋习。要了解群众思想状况，帮助群众解决实际困难，加强对贫困人口的关爱服务，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

深化村民自治实践。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。村民自治经过近40年的丰富完善，成为社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。随着农村经济社会的不断发展变化，村民自治面临许多新形势、新问题。要针对这些问题，探索村民自治的有效实现形式，进一步激发农村社会内生活力。一要健全村民自治制度。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的自治制度体系，保障村民自治制度有序推进。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开为主要内容的“五民主三公开”制度建设。建立健全村务质询、民主评议村干部、财务审计等制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。二要丰富村民议事协商形式。习近平总书记指出，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。要不断提升农民群众的主人翁意识和参与度，创新协商议事形式和活动载体，让农民自己“说事、议事、主事”，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”，充分调动和激发农民的积极性。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通农民群众诉求表达渠道，及时化解各种矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交。三要发挥村规民约的自律规范作用。要不断推进村规民约的细化实化具体化，村党组织、村委会要广泛征求意见，乡镇党委政府要审核把关，形成务实管用的村规民约，防止内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题，发挥好村规民约在乡村基层治理中的重要作用。

加强农村精神文明建设。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。当前，我国农村不仅经济社会结构发生巨大变化，农民群众道德观念也受到各种思想冲击，一些地方乡村文化特色逐步丧失，维系农村社会秩序的传统观念淡化；一些地方农民人情社会商品化，家庭观念淡化，不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多；一些地方封建迷信有所抬头，红白喜事大操大办、攀比之风蔓延。习近平总书记指出，要坚持物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。加强农村精神文明建设，既要传承我国乡村社会的优秀文化传统，也要培育现代文明思想观念。一要用社会主义核心价值观占领农村思想阵地。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，注重寓教于乐、寓教于行、寓教于事，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式广泛开展宣传教育，推动社会主义核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯。二要丰富农村文化生活。实施农耕文化传承保护工程，培育乡村文化发展新业态，深入挖掘农村特色文化，发挥中华优秀传统文化的浸润作用。推动公共文化资源配置向农村倾斜，推出更多符合当前农村特征、农民群众喜爱的文化精品，提升农村文化活动水平。三要深入推进农村移风易俗。要加强党组织的领导，发挥党员干部的带头作用，总结推广红白理事会，道德评议会，村规民约治理大操大办、不赡养父母的做法，通过引导农民群众自我管理、自我约束、自我提高，推进农村移风易俗，孕育社会好风尚。四要发挥典型的示范引领作用。大力开展文明村镇、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人等选树活动，大张旗鼓宣传先进典型，发挥好示范引领作用，形成争相弘扬文明乡风的浓厚氛固。

深入推进平安乡村建设。农村改革发展离不开稳定的社会环境，稳定也是广大农民的切身利益。当前，农村交通、机井、煤气、食品等方面的安全隐患还不少，各种伤人事件频发；部分涉农领域法律规定过于原则和滞后，执法不严、违法不纠的问题尚未得到根本解决；一些村民权利意识强了、义务意识相对弱了，信访不信法、讲蛮不讲法等现象较多。必须进一步推进平安乡村、法治乡村建设，为农民群众创造安全稳定的生产生活环境。一要深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决打击涉黑涉恶行为，清理背后“关系网”“保护伞”，积极探索建立防范“村霸”等涉黑涉恶问题的长效机制。二要加强农村社会治安工作。加快建立立体化、信息化农村社会治安防控体系，推进综治中心和网格化服务管理，依法打击违法犯罪、邪教组织和非法宗教活动，加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等隐患的排查和治理。三要加强农村法治宣传和法律服务供给。完善涉农领域立法，推进农村行政执法综合改革，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。加强农村法治宣传教育，扩大乡村公共法律服务，引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

提升基层治理能力。习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。当前，一些地方乡村治理中乡镇政府作用发挥不够，村级组织自主性下降，各类组织参与乡村治理的积极性不高；一些地方乡村治理手段落后，效率低。必须进一步完善体制机制，协调好各类主体的关系，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。一要完善基层治理体制机制。进一步优化农村县、乡、村三级职能定位，理顺层级关系。县级要加强统筹谋划，建立健全职责清晰的责任体系。要对乡镇赋权赋能，强化乡镇统一协调职能，健全统一管理服务平台。合理划分乡、村两级的工作事项和范围，探索建立村级事项合理分担机制，减轻村级组织负担。二要支持多方主体参与乡村治理。加强妇联、团支部、残协等党群组织建设，支持农村经济组织、群众性自治组织发展，发挥服务性、公益性、互助性社会组织作用，探索以政府购买服务等方式，引导社会组织和市场主体广泛参与乡村治理。三要充分运用现代化治理手段。积极利用信息化、大数据等现代技术手段，探索建立“互联网+”治理模式，提高信息服务覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，为干部群众交流搭建网上平台，让农民少跑腿、数据多跑路，为农民群众提供便捷服务，提升乡村治理效率和效果。