“一干多支”战略视阈下推动叙州区观音镇新型城镇化发展问题的对策思考

提要：新时代孕育新思想，新思想引领新征程。观音镇作为叙州区经济副中心，唯有革新思想，育新机、开新局，奋力开启新型城镇化建设新征程。本文着重分析观音镇城镇化发展的现实基础及面临的问题，提出推进新型城镇化建设的对策思考。

关键词：一干多支战略;观音镇;新型城镇化发展;对策

四川省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，指出要大力推进新型城镇化，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系，加快农业转移人口市民化。城镇化是现代化的必由之路，也是区域协调发展和乡村振兴的有力支撑。为此，加快推进观音镇的新型城镇化，既能让越来越多的群众享受城市文明，又能促进城乡和区域协调发展，对加快推进宜宾建成全省经济副中心、长江上游区域中心城市具有十分重要的意义。

一、推进观音镇新型城镇化建设的现实基础

一是交通区位突出。该镇位于宜宾、乐山、自贡三市交界中心，处于“成宜”“乐宜”“内宜”高速公路及成贵高铁网链中，是乐自宜半小时经济圈、成渝1.5小时经济圈重点镇，吸纳辐射三市七县20余个乡镇60余万人口。 二是城镇功能完善。中心场镇建成区面积达4.02平方公里，常住人口4.9万人。城镇有各类综合农贸市场7个，水、电、气、讯、路实现全覆盖，场镇功能较为完善。教育医疗体系完备具备承载10万余人宜居就业所需。三是产业基础良好。现有区级工业园区观音园一个，有诚辉醋业等规模以上工业企业17户，限额以上商贸服务企业25户，区级以上农业龙头企业及专合组织33户，资质以内房地产企业7户。粮油、肉类产量居全市（乡镇）第一。人力资源保有量达到5—8万人。四是社会事业繁荣。观音镇人文底蕴深厚，是革命先驱郑佑之故乡。是川南教育名镇，累计为国家和社会输送各类人才5万余人，中考、高考连续6年位居全市同类学校前茅，培养过6名市状元、7名清华北大學子。区人民医院观音分院整体搬迁推进顺利，惠康医院成功创建二级乙等医院。城乡参保7万余人，是叙州区医疗卫生区域次中心。五是发展成效较好。该镇幅员面积达338.9平方公里，辖42个农村村、7个城镇社区，户籍人口12.14万人，常住及流动人口15万人。2019年实现地区生产总值20.2 亿元，城镇化率达到46.1 %。该镇是国家级发展改革试点镇、全国小城镇建设重点镇、全省百镇建设行动试点镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、宜宾市中心镇、叙州区副中心。

二、推进城镇化建设面临的问题

一是思想保守，创新意识不强。部分干部群众思想僵化、按部就班、主观能动性不强、担当意识不强，缺乏开拓创新精神，以至于不能及时准确把握跟上国家发展战略，地方发展滞后。二是优势不显，发展不足。观音镇发展不平衡不充分问题突出，基础条件仍然较差、经济总量小，人均经济指标较低。仍然是全区乃至全市最大的农业大镇，发展后劲严重不足。三是资源利用不够，产业发展不强。观音镇交通条件、教育文化、医疗卫生、天然气与人力资源等没能充分开发利用。三大产业发展了一定的产业基础，但总的体量小、抗风险能力差，未做大做强形成支柱产业。比如商贸服务业方面，至今无一家星级酒店、无标准化规范化现代化的专业市场、无一家现代物流冷链企业等。

三、加快推进新型城镇化建设的对策思考

（一）把握机遇，贯彻新发展理念。坚决破除束缚发展的思想障碍，育新机、开新局。宜宾三江新区、成渝地区双城经济圈、区域经济副中心城市建设的国家发展战略给观音镇新型城镇化建设带来了千载难逢的新时代历史机遇期，我们要牢牢把握住机遇，践行新发展理念，倾力打造经济繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业之城。

（二）强化顶层设计，加强规划引领。坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城镇规划的科学性和权威性，促进 “多规合一”，全面开展城市设计。按照“多规合一”原则，规划体系集成战略规划、总体规划、产业规划、城市设计、土地利用规划、控制性详规及综合交通、城市园林景观设计、公共服务设施等专项规划，保持与上位规划衔接一致，一张蓝图绘到底。

（三）因地制宜的发展主导产业和支柱产业。产业是城镇的核心和灵魂，是由自然聚集+合理引导而形成的。从观音镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜地确定该镇发展的主导产业和支柱产业。紧紧围绕区经济副中心、成宜高速经济带核心区和观音园及现代油料产业园落户观音建设机遇，坚持走工业强镇、产业兴镇之路，推进园区建设、产业发展、商贸繁荣，实现一产做优、二产壮大、三产做强，到2021年经济总量突破30亿元。

（四）不断提高城镇现代化建设水平。依托国家、省、市小城镇建设品牌，大力推进新型城镇化建设，实施南部新区开发建设与旧城改造提升双轮驱动战略。一是加快城市综合交通网络建设，优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。畅通进出城镇通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设。二是提升城镇公共服务水平，根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对中小学校、幼儿园建设力度，吸引企业和社会力量投资建学办学。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家政服务中心等在内的便捷生活服务圈。

（五）大力促进文化事业繁荣发展。推动文化繁荣兴盛，努力建设滋养人文之城镇。加快文化馆、图书馆、体育馆、影剧院等建设，完善公共文化服务体系。要加强观音镇蟠龙书院建设，加快文星书院保护修缮工作，发扬“一门三进士”的教育文化。依托传统文化资源，建立中小学文化教育基地，辐射吸引周边的学生文旅活动。加强红色文化建设，修建坐落在古罗的革命先驱郑佑之烈士纪念馆、泥溪的刘华故居，与叙州的红色文化节点构建旅游环线。依托文化资源推进文化旅游融合发展，加强文化创意、影视、文化艺术活动，培育市民创新、开放、包容、友善的城市精神，促进中心城镇文化繁荣发展。

作者简介：

陈廷会（1969.10-）女，汉族，四川省宜宾市叙州区，职务/职称：叙州区委党校科研室主任、经济学讲师，单位：中共四川省宜宾市叙州区委党校，研究方向：区域经济学、党史党建。