浅谈三农问题产生的根源及对策和建议

韩路路

【摘要】一直以来，我国社会发展中主要的问题就是三农问题。所以解决好三农问题也一直是党和国家工作的重中之重。三农发展与全民素质、经济增长以及社会稳定有关。只有在正确认识三农问题的条件下，切实落实可行的政治方案，才可以进一步解决三农问题。

【关键词】三农问题  农民  城镇化

农村、农业、农民的问题这三个被组合在一起简称为三农问题。其中，农业问题是三农问题产生的基础条件。工业革命致使很多地区城市化，因为工业快速发展的地区领先解决了三农问题，从而实现了从农业文明到工业文明的转变。而转变未成功的地区由于其地理环境、历史、政府政策等多方面的影响，三农问题仍然存有。农民作为三农问题的中心，农业发展也要“以人为本 ，以农民为本”。因此，农业的发展取决于人，农业的发展成果应由人来享有。

一、我国存在的主要三农问题

三农问题的重要性不言而喻，解决三农问题迫在眉睫。所以党和国家都对三农问题高度重视，从历年的中央一号文件就可以看出来，每年都与三农问题息息相关。我国三农问题主要从三个方面概括：一是农村保障体系不完善，农业用地得不到保障，土地规划不合理;而且，农村剩余劳动力主要以老人和儿童为主，少量的中年劳动力也得不到适当的安置和指导;二是农业产业化经营力度不够，农业的科技利用率较低，农业科技化转型不成功;三是农民自身素质不高。农民对农业科技的掌握程度不够，技术能力差，不能实现农业的规模化生产，这使得其自身收入一直处在较低的水平。实际上，这三个问题是相依相存的，农民的自身素质不高，导致其对农业科技的利用率较低;土地利用不合理又使得农业规模化经营得不到实现。

二、三农问题产生的根源

（一）城乡人口自由迁移渠道不畅。长久形成的城乡二元结构自动把乡村居民和城市居民划分为两个不同的经济体制，这就会对农民进入城市带来严重的阻碍。原则上，所有人天生平等。在当前的社会中，我们所有人都应该享有相同的权益，不应受到不同待遇。因此，政府应高度关注农民的就业问题，放宽相应的政策去鼓励农业发展。实际上，就就业而言，政府已经转向了城市居民。若是城镇居民出现问题，政府会立即采取措施加以补救。但若是农民的潜在商业，政府就会坐视不管。由于政府的疏忽，一些城市才会发布了许多不合理的规定。

（二）农产品流通渠道不畅。目前，我国尚未形成新的农产品流通体系。主要在表现在三个方面：第一，现在的市场体系不健全。不仅设备落后，而且科技含量很低，操作起来也比较简单。第二，市场信息较封闭。市场价格通常与产品的供求发生矛盾。第三，运营的主体不够稳定。农民作为运输管理的主体，其自身的素养并不能抓住商机。

（三）财政对农村收支不对称。由于乡镇政府乱收取费用，缺乏财政制度，低收入农民的负担比城镇居民的负担还重。而且农产品和工业产品的价格差距很大。国民收入分配制度不平等。在城市，很多费用由政府提供，而对于农村，要农民自己付费。

三、解决三农问题的对策和建议

（一）要提高农民受教育水平。以世界各国发展局势来看，一个国家的整体教育体系越完善，城市化率就越高，农民在国民占比越小，农业发展就越好。而我国的大多数农村，教育实施不力，教育的资源也极其缺乏。所以，政府解决三农问题的重要手段就是要加大对农村教育的投入。要迅速建立和完善农业培训体系，增强农民在种植、生产和经营等方面的能力，从而全面提高农村从业人员的整体素养。由于民生民计的改善更多地取决于教育教学质量的提高，所以政府应对农村的教育方面也要加大支持和投入。

（二）以城带乡促发展。在国家战略高度重视农业发展的背景下，我们要在注重城镇发展的同时，也要充分考虑乡村的发展。形成“城市带动乡村”的總体经济发展方式，即城市养活着农村，农村也依附于城市。逐一解决城乡二元结构发展中遇到的困难。大量的农民进入城市，为城市的发展带来巨大贡献。不过，我们还要为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，使农民的收入得以提高。

（三）政府要加大对农村基础设施的投入力度，努力改善民生。积极探寻解决农村户籍方面的举措，进一步解决户籍不平等的隐患，让农民也能够全方面享受到经济发展的成果。必须弄清农村土地所有权，以便农民可以利用手里的土地获得如土地抵押贷款、土地出租等更多的收益。此外，耕地红线的规则还应严格遵守，不得随意将农地改为非农地，以确保国家粮食安全。

（四）实现农业生产的工业化。要对农业发展中的科学技术的含量进行增加，创造科学技术带动农业发展的基本格局。对此，政府应加大投入农业的科研工作，并对农业科技企业的发展能给予优惠扶持政策。通过对农产品的财政扶持来调整其价格，以至于可以降低农业科技企业的运营成本，提高农民的收入。如今是农业资源随意发展、农药大规模使用和工业现代化的时代，发展有机无污染的绿色农业至关重要。绿色农业的发展可以大大增强农产品在市场的竞争力。一是提高农民的整体素养，加大农村相关教育的发展力度。二是推广和完善农业科技体系，积极推进农业高新技术的发展。

（五）要通过各种努力，大力发展劳务经济。促进农民增收的新渠道就是积极引导农民在城市工作，大力发展劳动经济，这会也为农民的收入增加新亮点。为扩大这一亮点，我们就要集中力量做好以下工作：一是制定和完善相关的法律法规政策。当前存在着农民的合法权益受多方面侵犯和影响的问题。二是切实加强组织管理的力度。我国劳动力市场尚未充分发展，也不能充分利用市场化配置机制让农民合理的流动。三是开展对农名工的技能培训工作。由于种种原因，农民的文化和技能水平远低于城市居民，所以只能从事简单且劳动强度大的工作，而且就业的范围极其狭小。

总而言之，三农问题是我国经济发展中最重要的问题。我们要加强农业的先导性，把农业的发展放在国民经济的第一位。为解决三农问题，要充分考虑城乡二元经济的发展。改善农民的收入和社会地位，把民计民生的改善作为当务之急。

参考文献：

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