积极提升国际人口竞争力努力夯实新发展格局人口根基

何欣如　李志鸿

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比正发生深刻调整变化，大国竞争势头加剧，新冠肺炎疫情冲击影响不断显现，长短期因素相互交织，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链遭到严重冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，加快构建完整内需体系、培育形成强大国内市场的重要性不断凸显。未来一个时期，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，需要更好发挥人口因素基础性、全局性和战略性作用，在供给侧形成较大规模高素质劳动力供给，在需求侧形成较大规模具备较强购买力的消费群体，不断提升国际人口竞争力，促进经济健康可持续发展，积极占据大国中长期战略竞争主动。

一、国际人口竞争力是影响大国竞争格局的关键因素

国际人口竞争力由劳动力总量、劳动参与率、劳动力素质、劳动力年龄结构等多重因素决定，是影响一国市场规模和经济可持续增长的关键变量，也体现了一国经济发展潜力，深刻影响国际竞争格局，是大国综合国力竞争的重要战略根基。

国际人口竞争力对经济可持续增长具有重要意义。新增长理论、人口红利理论等经济发展理论普遍认为，人力资本投入作为内生性因素从供给和需求两个方面影响要素市场，对经济中长期增长具有关键影响。从美日欧发达经济体发展经验看，由于资本投入和全要素生产率增速在一定发展水平上趋于稳定，劳动力总规模和市场规模将决定大国间长期综合国力竞争。IMF相关研究认为，人口老龄化和劳动力减少因素拉低日本年均经济增速1个百分点，日本未来40年经济总量将减少25%左右。而美国凭借相对较好的人口结构、丰富人才储备和大规模市场优势，为新兴产业发展提供广阔市场空间，在发达经济体中长期保持较快增长。近年来随着我国市场经济体系更趋成熟、经济发展水平逐步提升，全要素生产率增速有所放缓，未来一段时期人力资本因素对经济增长的影响将更加重要。

国际人口竞争力对构建国内经济循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有关键支撑作用。疫情冲击下，全球产业分工体系中链条环节较多、运输距离较长等问题充分暴露，主要发达经济体更加重视产业安全，政策内顾性不断强化，全球产业链供应链区域化、本地化、多元化倾向增强，产业分工格局面临深度调整，产业转移可能提速，市场对外依存度可能逐步下降。未来一段时期，区域经济循环重要性有望不断提升，全球可能形成东亚、欧洲、北美三大区域经济循环体系。在此背景下，我国必须着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快构建完整的内需体系和经济循环体系，积极拓展新发展格局。从世界经济发展实践看，中小型经济体由于缺乏生产端较大规模高素质劳动力供给、消费端较大规模国内市场，往往很难构建相对完整的经济循环体系。美国凭借其突出规模优势，带动形成“美—墨—加”北美经济循环，而日本由于自身规模限制，难以支撑其设想的亚洲“雁阵”经济发展模式。展望未来，较大规模高素质劳动人口将是促进形成强大国内市场、构建国内经济大循环、培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势的核心因素。

二、未来一个时期我国国际人口竞争力面临较强挑战

受人口发展惯性影响，未来我国劳动力总规模将会缩小，国际人口竞争力面临的中长期挑战不容低估，可能对我国在大国综合国力竞争中保持战略优势形成一定压力。

第一，世界主要经济体人口竞争力变化趋势。联合国对世界主要经济体人口发展进行分析展望，相关趋势性变化值得关注。美国人口持续稳定增长支撑其市场规模优势。美国在发达经济体中保持相对较高生育率，加之其作为人口承载力较强的移民国家的先天优势，人口总量将长期保持稳定增长，预计由目前的3.3亿左右上升至本世纪中叶的3.8亿左右，劳动年龄人口总量预计由目前的1.94亿增长到2.1亿，将继续保持市场规模优势。印度拥有较长人口机会窗口期。印度人口结构相对较为年轻，受教育水平逐步提升，将延续增长惯性，总人口将在2025年左右超过我国，并在本世纪中叶达到16.5亿的高峰，届时劳动年龄人口将达10.17亿，充沛劳动力成为推动其经济持续增长的重要动力。相关研究认为，印度的“人口机会窗口”为2015年至2050年。日本、欧洲、俄罗斯人口规模将出现不同程度的下降。除美印之外的主要经济体普遍面临较强人口老龄化压力，日本、俄罗斯、欧盟人口总规模分别将由目前的1.26亿、1.46亿、6.02亿下降至2050年的1.06亿、1.36亿、5.74亿。美国人口规模优势在发达经济体中将更为突出。美国劳动年龄人口将长期保持温和增长，支撑其保持长期竞争力。从当前到2035年、2050年，美国劳动力规模将分别增长3.8%、8%，而欧盟、日本到2035年将分别下降8.5%、16.5%，到2050年将分别下降18.2%、30.5%，美国相对其传统盟友的人口和市场规模优势将更加突出，有助于提升其对西方盟友体系影响力和掌控力。

第二，我国国际人口竞争力存在隐忧。当前国际政经格局發生复杂变化，大国竞争格局将长期持续、更趋激烈。从当前到本世纪中叶，我国国际人口竞争力受劳动力规模下降、老龄化程度加剧的较强制约。我国劳动力规模优势趋于减弱。根据国家统计局数据，我国劳动年龄人口在2012年达到9.22亿的峰值后开始逐年下降，截至2019年，我国劳动年龄人口下降至8.96亿。从短期看我国劳动力资源绝对规模仍然较大，但已经进入较快减少阶段，长期优势趋于减弱。我国老龄化压力突出。未来一段时期，我国人口结构将快速变化。2020年，我国人口年龄中位数将达到38.4岁，首次超过美国的38.3岁，而印度仅为28.4岁。1962—1971年是我国重要生育高峰期，期间全国共出生人口2.7亿，年均出生人口达2723万，远高于前十年（1952—1961年）共出生1.9亿、年均出生人口1896万的水平，“十四五”“十五五”期间我国将迎来历史生育高峰期出生人口退休潮，老龄化压力将迅速加大。

第三，我国人口长期趋势性变化制约经济可持续发展和拓展新发展格局。一是加大经济潜在增长率下行压力。目前我国劳动参与率达69%左右，已处于全球主要经济体较高水平。从国际经验和我国近年来趋势看，随着人口老龄化程度提升，劳动参与率将逐步下降。根据日本等劳动力规模下降较快国家的经验，在当前全球劳动生产率增速放缓的大趋势下，我国经济潜在增长率下行压力较大。二是影响我国拓展新发展格局和培育竞争新优势。形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，关键是要以完整的内需体系和强大国内市场为支撑。人口规模特别是劳动年龄人口长期趋势性下滑，制约社会资本积累和购买力提升，不利于增强社会创新能力，不利于发挥我国超大规模经济优势。三是加剧未富先老挑战。未来一段时期，我国面临“跨越中等收入陷阱”的发展任务，此次疫情冲击下全球经济增速放缓，我国向高收入经济体攀升的挑战加大，“未富先老”压力进一步凸显。我国人口老龄化速度快、规模大，全社会对医疗保障和养老服务的需求将快速攀升，我国需要在经济发展仍处于中等收入阶段、社会保障能力仍然有限的情况下，应对急剧人口老龄化压力。

三、生育支持政策的国际经验启示

从国际经验看，面对人口出生率下降、人口老龄化加剧的挑战，一些发达国家普遍出台了直接或间接的生育支持政策，其相关经验启示对我国具有较强借鉴意义。

第一，把握好出台生育支持政策的时点很重要。生育政策出台时机对于政策作用发挥具有举足轻重的影响。以意大利与法国为例，在较低生育率背景下，两国政府都出台了鼓励生育政策，但由于政策出台时机不同，导致政策效果差异较大。意大利总和生育率在上世纪70年代中期下降到更替水平之下，但到2005年其总和生育率降为1.34时，政府才开始逐步出台综合支持政策，在政策作用下其生育率经历了短暂的小幅回升，在2010年达到1.46，此后又逐年下降，2017年再次下滑到1.34。与之相对，法国一直具有支持生育的传统，相关支持政策出台较早，并逐步增强保障力度和覆盖范围，上世纪70年代便开始大力发展0—3岁托幼服务，90年代进一步提高了儿童托育津贴标准，2000年以后则扩大托育津贴覆盖面，法国总和生育率长期保持在1.7以上，处于欧洲较高水平。

第二，单纯依靠经济手段难以实现政策目标。面对低生育率挑战，澳大利亚政府2004—2013年实行“育儿鼓励”政策，直接给所有生育孩子的夫妇发放现金补贴，以降低子女抚养成本，期间共发放100亿澳元。政策影响下，澳大利亚总和生育率从2004年的1.8回升到2006—2008年的2左右，但随后又逐步下降至1.8，2013年该政策因耗资巨大终止执行。相关研究发现，“育儿奖励”政策仅对促进高龄妇女补偿生育方面起到一定作用，并没有显著影响年轻妇女的生育意愿和行为，澳大利亚的经验显示仅靠津贴手段不仅代价较高而且收效甚微，难以达到预期效果。

第三，减轻教育负担具有支持生育率的积极作用。通过减轻子女教育压力、减小经济支出负担等方式可对生育率起到支撑作用。目前，大部分国家和地区都推行一定年限的免费义务教育，北欧国家对本国公民基本实现了免费的高等教育，这对降低养育成本、促进生育意愿具有明显作用，北欧国家目前总和生育率普遍在1.75左右，处于西方经济体中较高水平。东亚地区教育负担普遍较重，教育竞争激烈，对生育率形成一定制约，以韩国、新加坡为例，目前总和生育率分别仅为1.21、1.11。韩国国内市场狭小，对外部市场依存度较高，社会竞争激烈，课外补习文化盛行，教育成本始终维持在高位;新加坡虽然有各类未成年人养育补助政策，但高等教育费用昂贵，成为子女养育成本的大項支出。

第四，促进生育是系统工程，需综合施策。综合国际经验看，生育水平受多因素影响，促进生育需建立综合支持政策体系。欧洲国家中，法国与瑞典是稳定生育率的成功案例，两国都有较为完善的家庭福利政策体系且延续性好，均重视社会性别平等，注重从经济、时间、服务三方面来提供儿童托育津贴、育儿假、托育服务等政策支持，以帮助父母平衡家庭和事业，营造友好的生育环境，减轻抚养负担。与之相比，德国缺少平衡工作家庭的综合政策举措，托育服务发展明显滞后，女性仍面临着家庭育儿与事业的两难选择，生育率处于较低水平，人口老龄化问题较为严重。

（作者单位：中国国际经济交流中心）