转变方式 多点发力积极探索土地规模经营整乡推进

王长海（齐齐哈尔市委农业农村办公室）

2020年秋季，齐齐哈尔市依安县太东乡克服农作物大面积倒伏的不利形势，全乡9.9万亩规模经营地块边收获边整地，封冻前顺利完成大机械高标准整地任务，5.7万亩玉米秸秆实现全量翻埋还田，4.2万亩大豆地块完成深松整地，这也标志着太东乡实现规模经营整乡推进目标。太东乡之所以能实现向现代农业生产方式的根本转变，主要得益于农户入股合作社组织化程度的提高，得益于与县内农业产业化龙头企业的联盟共建，得益于社会化服务组织的现代化农机力量的支撑，得益于多项惠农政策的组装扶持，三年来，他们进行了积极的探索。

一、以推进秸秆还田为切入点，有效破解统一整地作业难题。

2018年秋，太东乡民裕村山湾大豆专业种植合作社，抓住秸秆翻埋还田政策机遇，依托自有千万元农机合作社大机械力量，率先完成1.3万亩玉米秸秆翻埋任务。在该社带动下，全乡当年秋季完成秸秆翻埋整地6万亩，成功迈出大机械规模整地坚实一步。通过2019年大机械深松深翻地块与普通整地地块的效益对比，当年秋季全乡7个村19个合作社整地积极性全面提升，推进规模整地7万亩。2020年秋季，在规模整地典型取得实效的深度影响下，全乡各类主体整地积极性进一步高涨，为了抢秋收整地的有限时间，共引入以一重集团农服公司等五家大型农业机械力量，通过十天会战，累计完成全乡9.9万亩大机械高标准整地，实现80%玉米秸秆翻埋还田。从秋整地三年变化来看，实现了由“逼着翻”到“主动翻”再到“抢着翻”的本质转变，为推动全乡农业生产方式根本转变找到了突破口。

二、以组建新型经营主体为着力点，努力提升农民组织化程度。

以秋整地秸秆还田为切入点，太东乡不断破解“小大户”、“花花田”制约现代化农业发展制约瓶颈。2018年秋，山湾大豆合作社理事长李忠引导农户带地入股，整合全村103户农户以地入股1.2万亩，实现整村土地规模经营，2019年全部种植高蛋白大豆，亩收益高于非规模经营户100元以上。2020年玉米每公顷增产1500公斤，增收2400元。太东乡以该社为引领，通过村情民意恳谈、现场观摩、现身说法、效益比对广泛发动农户，使广大农户进一步认识到分散经营与规模经营的巨大差距，逐步形成自发组建合作社共识。2020年春，太东乡沿江村村干部徐付牵头，组建田野种植农民专业合作社，入股农户120户，规模经营土地1.03万亩，并按农垦经营模式规划作业区，实现规模经营整村推进。在生产方式上实现了“六统一”，即统一购物资、统一整地、统一播种、统一中耕、统一收获、统一销售。今年该社每公顷大豆纯收益9000元，入社农户亩均分红1178元，合作社规模经营实现开门红。在规模经营典型的引领下，三年来全乡新型农业经营主体数量由最初3个，2019年发展到19个，2020年发展到31个，入社农户达688户（含贫困户380户），规模经营土地达9.9万亩。从规模经营主体的生产效益对比看，全乡30个农民股份制合作社，年人均增收1000元以上。农民组织化程度的提高，为现代化大农业生产创造有力条件，土地规模经营是农业增产、农民增收的重要路径。

三、以推动社会化服务为支撑点，有效提高农业生产标准。

为破解新成立的农业经营主体机械力量不足难题，2019年，太东乡通过对比作业流程和成本价格，最终选择中国一重集团黑龙江农业机械发展有限公司，作为全乡规模经营地块全程社会化代耕托管服务主体。2020年该公司为全乡代耕服务5.5万亩土地，农机与农艺结合，达到农垦式全程机械化、精准化、科技化的现代农业种植标准。2020年成立的新民村国利农业种植专业合作社，3200亩高蛋白大豆全程实行GPS导航系统作业，运用110公分垄上三行密植模式，与传统种植方式相比垄直、苗齐、苗壮，每公顷保苗株数比普通小垄多10万株，亩增产75公斤。聚宝村国民现代农业生产农民专业合作社，3600亩玉米采用110公分大垄双行种植技术，每公顷保苗株数比普通小垄多15000株，亩增产100公斤。社会化农业服务主体的植入托管代耕，实现高产高效生产技术和大机械的应用，为农业高标准生产提供了强有力的服务支撑。

四、以组装惠农政策为助力点，不断增强规模经营保障和支持。

从太东乡两年来推进土地规模经营，组建股份制合作社的实践看，一方面国家的各类惠农政策找到配套组装承载主体，另一方面政策的注入也充分调动农户参股入社积极性。2018年，全乡获得土地深翻补贴面积4万亩。2019年，承担耕地轮作试点面积3.9万亩，获得农机深松补贴面积2万亩、深翻补贴面积4.5万亩。2020年，又承担新增轮作试点面积1.3万亩。2020年，民裕村被命名为全国绿色粮油高质高效生产基地并获支持资金70万元，该村1.5万亩土地被纳入2021年全县高标准农田建设的项目规划。各类项目资金的注入，使土地的综合生产和抗灾能力大大提升。实践表明，农户广泛参与的规模经营模式是各类惠农政策组装和落地的关键，也是吸引农户广泛参与，推动高标准生产的强有力保障。

五、以产业龙头企业为牵动点，紧密链接“两头两尾”。

太东乡规模经营整乡推进，建立合理的轮作体系，种植结构更加合理，耕地质量逐年提高，也成为企业建设原料基地，开发“第一车间”的“香饽饽”，全县重点推进的14个产业链的涉农基地链条不断向其延伸，粮头食尾、农头工尾县域产业融合发展正在这里发端。2020年，巩固村同县内产业化龙头企业象屿集团合作建设产业基地联盟，企业规模流转土地0.5万亩建自营基地，并一次性支付三年租金，亩年流转费达480元，较市场价格高80元，自营基地大豆种植采用110公分垄上三行、玉米采用110公分大垄双行等高产高效模式，全程大机械作业。玉米品种选用利合28、中玉990等专用加工型高效品种，同时施用抗倒伏菌剂，秋季有效抗御了台风袭击，未出现倒伏，单产达550公斤以上。同时，规模经营地块也是企业发展订单农业的主要对象，全乡各新型经营主体自发与象屿农产、鹏程生化等涉农龙头企业签订销售订单，粮食作物优先享受免费仓储和点价销售政策，有效规避了市场风险。聚宝村国民农业种植专业合作社与东方瑞雪糖业合作，订单种植膜下滴灌甜菜3000亩，企业向合作社提供免费技术指导、提供运费补贴和种植保险补贴、成本价供种供肥，2020年秋季该社甜菜实现单产3.3吨，通过规模经营节本亩纯效益达700元以上。山湾大豆合作社1.2万亩玉米全部种植德美亚3，并与鹏程生化签订保底收购协议，2020年秋季，企业以高于市场价0.02元的价格订单收购，保证了合作社收益。太东乡整乡规模经营土地，成为农业产业化企业的关注的热点，目前又与飞鹤集团达成建设高蛋白大豆种植基地的合作意向。

太东乡通过整乡推进探索土地规模经营，既提高了农民组织化程度，也转变了农业生产方式；既提升了农业生产水平，更为乡村产业振兴找到了可行路径。