正确认识双循环格局下农业发展面临新的机遇

■本刊编辑部

今年5月14日中央政治局会议首次提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环（下称“双循环”）相互促进的新发展格局。7月30日中央政治局会议再次强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。由此可见，“双循环”已被提到了中长期战略高度，很可能会被纳入“十四五”和2035年远景规划。正确认识双循环格局下农业发展面临新的机遇，及早制定对策措施，已经成为各级农业农村部门需要研究的一项重要工作。

一、我国农产品内需规模巨大。加入WTO以来，我国农产品出口总体上呈现规模不断扩大的趋势，增长速度保持个位数增长，农产品出口具有一定的竞争力；与此同时，我国也是世界农产品进口大国，主要进口农产品包括大豆、乳品、牛肉、葡萄酒等，较高程度依赖进口。近年来，我国农业产业对外依存度不断上升。在2015年至2019年，农产品贸易逆差整体呈上升趋势；直至2019年，相应的贸易逆差达到712.8亿美元，同比增长24.2%。

二、农产品需求结构发生变化。2016年，在农业供给侧结构性改革被首次写入中央一号文件后，经过几年农业结构调整，我国农产品供给结构逐步调优，绿色优质农产品供给明显增加，但一般的低端产品供给仍然偏多，农产品供需结构性失衡仍然存在，同时农业质量效益仍然不高。从需求端看，年轻一代和城市人口对农产品口感和品质更为关注。而在供给端，但除了少数拥有自有品牌或者生产国家地理标志认证农产品外，多数绿色优质农产品更倾向于外销；内销中低端农产品供给较多，造成供需不匹配。

三、农业产业体系发展充满潜力。改革开放以来，我国农业已经有了飞速发展，但大都集中在农业直接生产过程，从整个农业产业体系来思考，仍存在不少短板：一是我国农业产业一直存在精深加工不足、产业链条短，农产品的深加工技术和装备普遍落后于发达国家。发达国家的农产品加工转化率超过85%，我国农产品加工转化率还尚未达到60%；粮食储藏和果蔬产后损耗率分别高达9%和25%，远高于发达国家水平；产品粗加工多，精加工少；初级产品多，深加工产品少；中低档产品多，高档产品少；加工附加值比较低，处在1∶2.3的水平，与发达国家1∶3.4的比例差距较大。二是与第三产业融合不紧。近年来，农业的休闲功能越来越引起世界各国的重视，发展景观农业已经成为现代农业的一种趋势。今后农民在种庄稼和发展养殖业时，不仅要考虑农产品市场需求，而且还要考虑人们旅游时对生态和农业景观的需求。三是农产品市场体系发育不足。部分高质量农产品在国内市场不容易获得认同，只得探索国外市场。四是普遍存在着产业链中核心技术“卡脖子”等问题。特别是高水平的种苗研发、农产品精加工等技术仍未被掌握，这也在较大程度上降低了国内农业生产者提升质量的可能。

四、农业产业升级已成必然趋势。今年以来，受新冠肺炎疫情在全球暴发影响，不少从事农产品出口的生产经营主体都受到了影响。由于对海外疫情防控的不确定性，其中不少主体选择了外需转内需，以获得持续经营的可能。客观上，这也为我国的农业产业提供了一次很好的重新审视内需的机会。从短期来看，外需转内需是生产经营主体一种务实选择，而从长远看，我国的农业产业还是要从研发、生产、流通等环节进行改善，通过优质主体和地区的带动作用，引导农业产业参与者完成升级，以缓解国内农产品供需结构不合理现状，并进一步融通国内外农产品市场形成双循环格局。□