农村产业融合发展研究——基于常州农村一、二、三产业融合的分析

■ 袁淑清

农村一、二、三产业融合发展是农村经济转型升级的必然要求，有助于推进城乡一体化发展、农业供给侧结构性改革、农民持续增收和新型农业经营体系的构建。2017年常州高新区成为江苏省农村一、二、三产融合发展试点区，2018年获评全国农村一、二、三产业融合发展先导区。通过农村一、二、三产业融合发展试点区和先导区的建设，常州农村一、二、三产业融合发展取得了显著成效。

一、农村产业融合的发展基础

农村产业融合是农业经济发展到一定历史阶段的产物，它以农业产业发展为基础，是农业产业发展的高级形态。经过改革开放40多年的发展，农业产业综合生产能力、现代农业和区域内产业布局等取得了显著效果，农业产业链得到了延展，农村一、二、三产业融合具备了坚实的发展基础。常州在推进农村经济发展进程中坚持以城乡一体化发展为统领，以乡村振兴战略为主线，以现代农业产业化发展为突破，不断夯实农村产业融合的发展基础。

（一）持续提升的农业综合生产能力

农业综合生产能力的提升是农村产业融合的前提，只有农业综合生产能力发展到一定程度，农业产业的外溢效应才能显现，从而产生以农业为依托的多种形式的产业融合。常州地处经济相对发展的苏南地区，率先实施了城乡一体化发展，在推进乡村振兴战略中，不断优化农业产业结构，积极推进农村一、二、三产业融合发展，农业生产规模持续扩大。据常州统计年鉴数据，常州农林牧渔业总产值长期保持了持续增长的态势，2019年达到了265.8亿元，比2000年的85.9亿元绝对增长了3倍，年平均增长率为6.1%。

常州农业生产规模稳步扩大，且保持持续增长的趋势，为推动农村一、二、三产业融合提供了发展基础。同时也验证了农业生产要保持可持续发展，就必须在稳定农业产业的同时，加快推动以农业为依托的农村一、二、三产业融合发展，通过农村产业融合发展实现农业高质量发展的目标。

（二）稳步发展的现代农业

常州在发展现代农业的进程中，坚持以质量兴农和绿色发展，推进现代农业高效发展，使现代农业步入了稳步发展的轨道。常州保持了较高的农业机械化水平。据常州统计年鉴数据，2018年常州农业耕地总面积为150.7千公顷，其中机耕地面积125.2千公顷，占耕地总面积的83.1%；机播地面积89.9千公顷，占耕地总面积的59.7%；机械植保地面积100.2千公顷，占耕地总面积的66.5%；机收地面积97.1千公顷，占耕地总面积的64.4%。常州积极推进农业现代化和绿色农业高效发展，农业供给侧结构性改革扎实推进，2019年常州高标准农田面积占耕地总面积比重为67.7%、高效设施农业面积比重为23.7%、高效设施渔业面积比重为39.4%；美丽牧场加快建设，建成行业领先的病死畜禽无害化处理中心和处理体系，建成精美小菜园300多个；全市秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均达到96.8%以上。

现代农业的稳步发展推动了常州农业产业整体水平的提高。2019年常州粮食单产水平仍居全省前列，粮食亩产水平比全省平均水平高出9.1公斤，在全省列第四位；建成省级现代农业产业示范园4个，十大农产品知名品牌和5个农产品特色品牌影响力日益扩大；获批“国家农产品质量安全市”，为全省唯一获此殊荣的地级市。常州现代农业的稳步发展提升了农业产业层级，吸引了非农产业向农业的投入，促进了农村多种产业的融合发展，为农村一、二、三产业融合奠定了坚实基础。

（三）因地制宜的农业产业布局

常州坚持因地制宜规划农业产业布局，根据各区市农业产业特点推进区域特色化产业布局，使农林牧渔业产业布局得到了全面优化。

统筹和优化水稻产业布局，重点打造“一核三区”的水稻产业布局，即金坛区至溧阳市水稻生产核心带，以及溧阳市东部、武进区南部、新北区西部三个水稻生产集中区，建立起常州水稻产业主体框架。以水稻产业为基础，积极打造和提升稻米品牌，拓展水稻全产业链，开发稻米方便食品、营养大米食品等稻米加工产业，建立以稻米深加工和营销为一体的优质稻米产业化新格局。推进水稻产业与其他产业的融合发展，创建以稻米为主题的村镇建设，打造水稻休闲旅游公园，促进稻田和休闲旅游的有机融合。林业产业布局重点拓展“生态绿城”建设，以森林生态体系建设为核心，大力打造大型绿地，提升森林景观建设质量。2019年常州林木覆盖率已达26.4%，其中城市绿化覆盖率为43.1%，绿地率为39.1%，荣获“全国绿化模范城市”荣誉称号。畜牧产业在全面划定禁养、限养和适养的发展布局空间基础上，着力打造一个现代畜牧产业园区和生猪、奶牛、优质肉羊、优质鹅、优质鸡五大畜禽产业。渔业产业重点布局长荡湖渔业经济圈、滆湖渔业区、太湖渔业区、天目湖渔业区、前马荡渔业区、天荒湖渔业区、沿江渔业区。全面推进生态、健康、高效的养殖模式，形成渔业生产、水产品加工和休闲服务业融合的发展格局。

农业产业布局的优化，促进了常州农林牧渔业产业化的发展，延长了农业产业链，为农村一、二、三产业的融合发展奠定了产业基础。

二、农村产业融合发展的实践特征

农村产业融合发展的实践特征是基于农村一、二、三产业融合发展实践而表现出来的特点，是与以往农业产业发展具有明显区别的形式与标志。农村产业融合发展拓展了农业的功能，促进了依托农业的新业态生成，延长了农业产业链，提升了农业产业化发展水平。农村产业融合发展，因各地的具体情况不同而表现出较明显的区别。常州因地制宜大力发展休闲农业，积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，“一主两特”多业态发展创新了农村产业融合发展模式。

（一）休闲农业引领农业产业融合发展

休闲农业是由于城市化而兴起的农业观光、休闲、旅游等经营形态，是对农业生产资源和农村景观环境的有效利用。休闲农业促进了农业资源开发，带动了农村旅游、餐饮、住宿等服务业的发展，延长了农业产业链，引领了农村一、二、三产业融合发展，促进了农民增收致富。常州充分利用休闲农业资源，合理布局休闲农业重点产业，积极打造休闲农业集聚区和集聚带，使休闲农业产业化水平得到了全面提升。据常州旅游管理部门数据，2019年常州农业休闲观光接待游客达930万人次，同比增长3.3%；实现营业收入30亿元，同比增长4.9%。建设了溧阳市南渡和别桥、武进区雪堰、新北区孟河和东南村5个“美丽休闲农田”景观，可视面积达到3000亩左右。溧阳市围绕“1号公路”系统谋划农业产业布局，加快沿线酒店、房车营地等26个休闲度假项目，钟楼区佳农探趣休闲农业科普体验精品线，被列为省级重点推介的休闲农业旅游精品线。截至目前，常州建成美丽乡村500个，5个村庄被命名为省级特色田园乡村，拥有省级乡村旅游区58个，全国休闲农业与乡村旅游星级企业14家，中国美丽休闲乡村4个。以休闲农业为引领，促进休闲农业与乡村旅游业的融合，加快了农村一、二、三产业的融合发展。

（二）农业龙头企业带动农业产业融合发展

农业龙头企业是在农业产业发展中发展实力具有较大影响力和一定引导作用的农业企业。发挥农业龙头企业的带动作用，加快推进农村一、二、三产业融合发展，是农村产业融合发展过程中的重要实践方式。近年来，常州在推进农业产业化的进程中，不断加大对农业龙头企业的政策扶持力度，农业龙头企业生产经营稳步发展。常州目前拥有上市公司江苏立华牧业股份有限公司等一批农业龙头企业，较好地发挥了农业龙头企业的带动示范作用，有效促进了农村一、二、三产业融合发展。据常州农业农村局的资料，常州有7家民营企业入围“2019农业产业化龙头500强”，前100名企业中有江苏凌家塘市场发展有限公司（17名）、夏溪花木市场控股有限公司（32名）、江苏苏浙皖边界市场发展有限公司（70名）三家；2019年常州国家级龙头企业上升为4家，区域内一、二、三产业融合的农业龙头企业逐步增多。2019年常州农业龙头企业实现产品销售收入796亿元，比上年增长6.9%，有25家龙头企业销售额超过亿元，占龙头企业数的23.36%。常州农业龙头企业实现利税增幅明显，市级以上农业龙头企业实现利税25.05亿元，比上年增长15%以上；市级以上农业龙头企业带动农户138.7万户，比上年同比增长5%。

（三）新型农业经营体系扩大农业产业融合发展

构建新型农业经营体系是转变农业经营方式和促进农村产业融合的重要方式。通过新型农业经营体系，可以加快培育农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场和农业专业大户等新型农业经营主体，从而促进农村一、二、三产业的融合发展。常州大力扶持新型农业经营主体的发展，新型农业经济主体规模不断壮大，形成了以家庭承包经营为基础，以农业龙头企业为骨干，多种形式的新型农业经济主体协调发展的良好局面。据常州农业农村局资料，截止到2019年，常州拥有市级以上农业龙头企业近120家，其中国家级农业龙头企业3家，省级农业龙头企业43家，市级龙头企业近70家；夏溪花木市场、凌家塘市场两家市级以上龙头企业，在全国同类市场排名第一和第二；农民合作社总数已达3518家，农民入社率达90%以上；新型家庭农场总数达2250家，从事农村多种经营的专业大户接近2000个；2019年共评选出星级示范社40家，优秀家庭农场60家，全市累计有国家级示范社36家、省级示范社88家、示范家庭农场114家。常州在积极推进新型农业经营主体过程中，注重区域内农业特色和分工协作，建立农业经营利益联结纽带，培育新型农业产业化联合体，创新了农业产业化运作机制，丰富了新型农业经营主体的组织模式，实现了农户与现代农业的有效衔接，探索出农村一、二、三产业融合发展的新途径。

（四）“一主两特”多业态创新农业产业融合发展

常州高新区为省农村一、二、三产业融合发展试点区和全国农村一、二、三产业融合发展先导区，从2011年农业现代化指标考核位列全省67个区县倒数第三位，到目前稳居全省第一方阵。这主要得益于在实施乡村振兴战略中以“美丽乡村”建设为载体，积极构建农村一、二、三产业融合发展体系，促进农民增收和农业产业高效增长。常州高新区在推进农村一、二、三产业融合发展中，采取了“一主两特”多业态创新融合发展模式，即以优质稻米生产加工为主导、以特种水产和高效园艺为特色的产业融合发展模式，并以此为基础围绕乡村振兴把农村产业融合发展与脱贫攻坚、改善民生相结合，实现农业产业链的延伸和农业多业态创新融合。常州高新区通过重点发展“6+1”农村产业融合发展项目，挖掘利用区内乡土自然资源，加快农产品加工业和农业休闲观光业的发展，推进构建农村一、二、三产业融合发展体系。“6+1”农村产业融合发展项目包括基于农业多功能融合的东南村水稻种植休闲观光项目、基于农业产业链延伸融合的万绥公司粮油稻米加工仓储项目、基于创意农业的润源农场婚庆主题农业生态园项目、基于农业多业态融合发展的王者青城现代渔业产业园项目、基于内部产业融合的常益观赏龟生产养殖基地项目、基于农业多功能的薛家花海生态旅游项目、基于水产养殖加工的银河村水产品初加工项目。常州高新区农村一、二、三产业融合发展拓展了农村产业融合的新业态，形成了以都市e农庄、淘常州农产品电商平台为代表的“互联网+农业”新业态，有效地促进了农民增收和农村产业融合发展，加快了乡村振兴的步伐。

三、农村产业融合发展的对策建议

农村产业融合要以乡村振兴战略为统领，对农业产业进行系统的规划和统筹，结合当地农业经济和农村产业融合的发展基础，加快构建新型农业经营体系，不断提高农村一、二、三产业融合发展水平。

（一）以农业特色产业推动农村一、二、三产业融合发展

农村一、二、三产业融合发展的前提和基础是农业产业的发展。农业特色产业是根据区域内独特的农业资源而发展的农业产业，因地制宜发展农业特色产业是促进农村一、二、三产业融合发展的优选路径。常州位于长江下游，境内平原水系发达，并兼有部分山地，属于亚热带季风气候，宜于发展水稻、林果、茶叶、蔬菜、水产养殖等农业产业。为此，常州要根据地域特点，合理规划，因地制宜地发展农业特色产业，以农业特色产业推动农村一、二、三产业融合发展。综合来看，常州可以围绕“三山三湖四田园”发展农业特色产业，“三山”即溧阳南山和金坛茅山、北山，“三湖”即太湖、滆湖、洮湖，“四田园”即城东、金坛西、溧阳北和沿江地区。

（二）以农业龙头企业带动农村一、二、三产业融合发展

农业龙头企业下联农户、上通市场。通过农产品加工或流通，将农产品生产、加工、销售有机结合，从而带动农户进入市场，扩大农业生产经营规模和效益。农业龙头企业在农业产业化发展中发挥着重要作用，通过龙头企业的带动作用，可以实现区域农业特色产业的规模化经营发展，提升农业产业化水平，促进农村一、二、三产业的融合发展。

以农业龙头企业带动农村一、二、三产业融合发展，要以龙头企业高质量发展为核心。根据国家、省和市级农业龙头企业监测评价标准，动态调整和优化龙头企业的产业结构，持续提升龙头企业的整体质量。要加大农业项目的政策扶持力度，重点扶持农产品加工、农产品流通等传统农业项目，着力打造休闲旅游农业、文化创意农业等新型农业项目，通过农业项目增强农业龙头企业的发展后劲，以农业项目推进农业龙头企业加快发展和农村一、二、三产业的融合发展。要鼓励农业龙头企业提高融资能力，制定促进农业龙头企业发展的相关配套政策，推进龙头企业实施股份制上市改造，支持具备条件的农业龙头企业在资本二级市场上市挂牌。要支持农业龙头企业“抱团”发展，采取投资与贷款联动、股权直接投资等资本运作方式，通过建立农业产业化发展基金和创设农业担保联盟，为农业龙头企业提供信贷担保，提升农业龙头企业融资能力。要大力推进“互联网+农业企业”的企业发展模式，鼓励农业龙头企业应用物联网、电子商务等新技术和新平台，通过互联网技术应用培育新型农业龙头企业。

（三）以农产品加工业深化农村一、二、三产业融合发展

农产品加工业是农业产业与加工工业有机融合的产业。农产品加工业的发展可以延长农业产业链，增加农产品附加值，从而促进农村一、二、三产业融合发展。发展农产品加工业要通过建立农产品加工基地，扩大农业企业规模，增强农产品加工能力和经营能力，不断拓展农产品销售市场。要坚持以特色农业产业为依托，积极发挥农业龙头企业的引领效应，发展农产品原产地加工、农产品深加工和循环利用加工，创建一批以特色产业为依托的农产品加工基地和农产品加工集中区。

常州在推进农业特色产业与农产品加工业的过程中，要结合常州本地农业发展实际，支持农业龙头企业整合种植、养殖、加工等农业产业资源，打造全产业链农业加工业主体，推动农产品加工业集约化发展，创建一批围绕农业龙头企业和农产品加工基地的农业生产和农产品加工产业聚集区。如围绕金坛区水稻种植打造大型农产品加工集中区，围绕溧阳市白茶种植创建省级农产品加工集中区。要推进农产品加工业与农产品商贸服务业融合发展。以农产品加工业为依托，将农产品供应和商贸服务融入农产品加工的各个环节，构建农产品加工业带动农产品商贸服务、农产品商贸服务促进农产品加工的农村一、二、三产业融合发展格局。在大力提升农产品精细加工的过程中，积极支持种养大户发展家庭农场，鼓励家庭农场开展种养结合、生态循环的现代农业。引导有条件的家庭农场发展为合作社，重点培养规模种养的龙头型合作社，大力建设规模种养基地，引导加工业向现代农业产业园聚集发展。发展订单农业，引导龙头加工企业在平等互利的基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品供销合同，确定合理收购价格，形成稳定的购销关系。支持龙头企业为订单农户提供贷款担保并资助参加农业保险。鼓励农产品产销合作，共同开展技术开发、设立营销基金、打造联合品牌，实现利益共享。支持农产品加工企业在大中城市、大型批发市场、超市等固定场所，建立直营店，设立品牌产品和特色产品销售专柜，大力宣传和体验产品，增强公众对产品的认知度和满意度，引导农业品牌企业参加农产品博览会，提升市场影响力，改善农产品营销策略，积极探索新型的销售方式。

（四）以旅游休闲农业促进农村一、二、三产业融合发展

作为一种新型农业产业形态，旅游休闲农业依托的是对农业资源的深度开发，是对农业观光资源和农业生产资源的合理利用。同时，旅游休闲农业将农业资源与旅游观光、休闲娱乐有机融合，实际上是农村一、二、三产业融合发展的具体体现。为此，发展旅游休闲农业是促进农村一、二、三产业融合发展的重要途径。要通过发展旅游休闲农业充分挖掘农业资源，合理利用农业资源，提高农业产业产出效益，促进农业提质增效和农民就业增收。

常州旅游休闲农业资源丰富，拥有淳朴秀美的乡村自然景观资源，发展旅游休闲农业具有得天独厚的优势。为此，常州要充分利用旅游休闲资源，在美丽乡村建设的基础上，大力发展旅游休闲农业，打造独具特色的农村旅游休闲品牌。加强休闲农业和乡村旅游品牌营销是常州打造旅游乡村的目标，根据全域旅游资源的特点，立足长三角，瞄准北上广，综合运用“互联网+休闲农业”“休闲农业+乡村旅游+农事节庆活动”等方式，打造一批独特的精品农游线路和品牌创意休闲农业活动，扩大乡村旅游的推介，聚人气，增效益，通过品牌营销提升常州乡村旅游的知名度。鼓励各旅行社积极参与乡村市场开发，积极设计乡村采摘游、休闲养生游、乡村美食游、民俗体验游等乡村特色精品线路，吸引游客到常州休闲度假，引导项目体验、餐饮、住宿、旅游产品和土特产等购物消费，增加旅游收入。

（五）以农业特色小镇扩大农村一、二、三产业融合发展

农业特色小镇建设是农业产业升级和农村一、二、三产业融合的重要途径，农业特色小镇建设可以有效扩大农村一、二、三产业融合发展。农业特色小镇以农业特色产业为依托，围绕绿色农业、生态农业及美丽乡村建设，打造集特色农业、农村文化及乡村旅游为一体的新型农村经济发展平台，通过农业发展新载体引领农村一、二、三产业融合发展，促进现代农业创新发展和农业供给侧结构性改革。

常州以农业特色小镇建设扩大农村一、二、三产业融合发展，必须明确各乡镇的农业特色产业定位，准确把握各乡镇的农业优势资源及乡村文化资源，以建设兼具农业特色产业、乡村特色文化及旅游休闲、社区功能为一体的农业产业发展集聚区。为了突出产业定位常州应创建一批主导产业特、农耕文化深、生态环境美的农业特色小镇。在有条件的乡镇中，可以结合当地风情要素、旅游要素、服务要素等，创建旅游风情小镇，发展各具特色的精品乡村旅游。深入挖掘全域文化内涵，开发各种乡村农业游、乡村工业游、乡村博物馆游和各种手工业体验游等业态，挖掘茶叶、桑蚕、地方畜禽等农业经典产业，推动与文化、旅游、运动、健康等全面融合。积极推进常州传统制作、婚俗喜庆等传统民俗文化，开发畅销的民俗旅游产品，促进旅游消费，有效推动旅游产业的发展。常州还应立足“三山四湖一条江”的优势，依托现代农业园区建设，挖掘农业文化创意内涵，拓展农业功能，打造具有常州特色的休闲农业创意景区，设计出具有美感和视觉冲击的田园景观项目，建设一批农业旅游文化一体的农业特色产业集聚区。□