突出片区化错位发展加快推进乡村产业兴旺

■ 宝山区农业农村委员会

宝山乡村作为大都市近郊，离自然很近，距都市不远，乡村形态有着明显的上海城市化环状发展的痕迹。目前，全区现有行政村103个，其中城市边规划保留保护村34个，城市中有部分农宅农田的过渡村44个，城市化无农宅空壳村25个，农户1.8万户，农业户籍人口3.3万人。2019年，全区农村集体经济组织总资产603亿元、村均年可支配收入1370万元。全区立足南中北三分区的空间格局，以加快城乡全面融合为方向，坚持因地制宜、注重示范引领，建设乡村振兴示范片、示范镇，全力推进乡村产业振兴，激发乡村发展新动能。

一、向资源盘活要空间

作为近郊，宝山工业化、城市化起步较早，建设用地已触及“天花板”，当前正大力推进产业结构调整。在环境整治中作减法，农村地区淘汰了大量低效落后产能，全区每年5%以上的新增建设用地指标，用于乡村建设和产业发展。在点状供应上作加法，根据可利用土地资源零星分布特点，采取点状供地方式，进一步支持乡村产业发展。如海星村闲置土地成为邂逅馆，花红村废弃仓库升级耕织馆，天平村老水厂变为商业中心，低效“存量”加快成为了发展“增量”。在设施共享里作乘法，积极推动相邻村的公益设施共享，在片区中避免重复建设，用结余下的资金和指标，提高建设标准、丰富设施功能。新建设施市场化运作，收益各村共享。此外，全区还在研究发展立体栽培和种植非食用农产品，提升减量化复耕土地利用效率。

二、向生态组团要效益

绿色生态是乡村发展的优势，但宝山村庄分布较散，存在先天不足。所以从示范村创建开始，宝山就摒弃“单兵作战”，在“连”上下足功夫，一改“镇村申报、区级审核”的美丽创建模式，按照全区的谋篇布局，引导资源、要素、精力向片区集中，全域规划打造“一脉五花”美丽乡村会客厅（以贯穿乡村地区的部分道路为主脉，联动41个村，整体营建连接都市的南、中、北五大乡村振兴示范片区）。在“一脉”的美丽乡村观光带和“五花”的美丽乡村片区中谋划产业布局。如罗泾镇五村联动示范片以母婴康养产业为核心，围绕片区主产业需求，倒逼农业生产方式变革，建设康养产业高质量发展片区。月浦镇与景域驴妈妈集团落实合作协议，打造“三村联动”的乡村旅游示范片区。党建引领“两镇八村”示范片，跨越月浦镇、罗店镇区划界限，将循环农业、智慧农业、观光农业等项目融入示范村建设，通过组团连片发展，把“盆景”连成“风景”，让乡村成为形式多样、内容丰富的田园综合体。全年推出“农趣、生态、田园、花卉”4条旅游线路，发布“花果宝山”四季采摘和休闲旅游地图，形成8个休闲农业景点，年接待万人以上规模景点4个，经营收入3045万元。

三、向错位发展要潜力

结合镇村产业规划编制，对乡村产业发展加强统筹指导，避免同质化建设，既错位发展，又相互促进，确保发展可持续。在全区面上，对三种村庄类型分类发展，有村庄有田园的，突出生态功能，做强大健康、互联网+、农文旅等新业态。有村庄无田园的，做强服务城市的社会功能，统筹村民闲置房地资源，为周边产业工人提供安居之地。如天平村“天舒苑”人才公寓，收储113间农户闲置房屋，满足约250位园区人才的住房需求，每年每户增收3-8万元。无村庄无田园的，加快土地和设施更新，参与地区产业分工。在示范村产业布局中，注重“一村一特”，朝着乡村经济片区化、村庄发展组团式加快迈进，彰显集成度、显示度。如天平村菌菇产业蓬勃发展，成为2020年全国乡村特色产业亿元村，每年村民福利支出达574万元。塘湾村聚焦大健康产业，打造中国首个母婴康养村。聚源桥村定位智慧农业和花卉经济，打造青年双创乡野硅谷。海星村发展特色养殖，成为第十批全国一村一品示范村。

四、向改革创新要红利

宝山农业体量不大，整体呈点状、镶嵌式分布，“一边是高楼、一边是农田”。农业产业在创新中求突破。角色转变定位。政府由主导变引导，全区筹备成立农业产业发展联合会，51家农业生产经营主体自愿加入，龙头企业担任理事，让市场的事情交由优秀的行家里手。并申报“花果宝山”农产品区域公用品牌，将小而散的地方品牌纳入区域大品牌下成长，促进绿色田园从“有身份”到“有身价”。扶持转变导向。引入价值评价，政策资金由传统的补耕作面积，向绿色发展、经营质量的考核转变，探索改革宝山集体农场“一村一社”的生产经营方式，推动要素资源向优质经营主体集中。今年落实农业生产补贴、农业产业化资金8500多万元，4家市级龙头企业年销售均超亿元。永大食用菌公司采取“企业+合作社+农户”的经营模式，带动周边3家合作社及2000农户增收。价值转变实现形式。积极推广“全民直播”“订单农业”产销模式。聚源桥村安然园艺通过直播，疫情期间销售猛增，单日销售额达到60万元。塘湾村“六一”母婴护理公益直播“吸粉”600万。驻村企业做大了，所需的配套服务向村宅延伸，村企联动、利益联结、村民致富。全区打造社区通“农家集市”，花、果、蟹、稻等本土特色农产品上线销售，畅通小农业的内循环。

五、向镇村统筹要能级

宝山南北发展差异较大，可支配收入5000万以上的村全部集中在南部，500万元以下的村集中在北部地区。全区加大镇域统筹、南北协作，实现抱团发展，并不断强化集体资产的规范监管。南部加快转型，体现区段价值。大场镇场南村打造“品牌商业”，实现仓储业态的成功转型，引入的红星美凯龙——汶水路商场每年落地各项税收约1亿元。顾村沈杨村依托区位优势，瞄准亿元村目标，建成一期2.1万平方温室大棚，配套商贸，对外招商，二期三期也正铆劲起航。北部资源抱团，放大叠加效应。全区组团成立鑫村、罗村、月村等3个平台公司，瞄准优质项目精准投资。如罗店镇20个村出资成立罗村实业有限公司，国资帮扶让利，入股优质的宝罗福地项目每年收益1000万元，每个村增加50万元股权分红。南北强化协助，实现跨镇联动。在区内梳理资源和资金的结对需求，场中、天平两村一南一北结对合作，“度假、康养、娱乐、研学”的田园式养老产业链落地实施。强化资产监管，保障运行安全。全区重点在制度监管上下功夫，突出监管抓两头，一抓前段决策管理，二抓末端公务结算，中端强化统筹，形成宝山“1+3+X”监管制度体系（一个实施意见，决策流程、财务管理和经济发展关键环节的三个实施办法，以及29项具体制度规定）。在全面完成镇村两级集体经济组织产权制度改革的基础上，进一步完善治理机构，监督指导理事会运行，基本完成农村集体产权关系变更，理顺产权关系。全区收益分红的集体经济组织达44个，同比增长10%。分红总额10510万元，参与分红的成员人数88220人，人均分红1191元。

产业兴旺是贯彻落实“人民城市”理念的重要基础。当前，宝山正认真谋划落实市委关于打造全市科创中心主阵地的新定位、新要求，把乡村产业发展放在全区大局中通盘思考推进，努力走出乡村产业兴旺的新路子，促进城乡产业协同发展。