坚持群众路线 宅改推进治理

江西省鹰潭市余江区委、区人民政府

余江区位于江西省东北部，是个传统的农业县。2015年，余江被列入全国农村宅基地制度改革试点县（以下简称“宅改”），目前取得初步成效，有力推动了乡村治理。农民建房重回“一户一宅、法定面积”的起点。

余江宅改之所以能取得一定成功，最根本的方法就是：加强党的领导，坚持群众路线，以宅改促治理，以治理带宅改。主要的工作举措，可以概括为“1+5+1”：

第一个“1”，就是突出党的领导这一主线。余江区委把宅改作为加强和改进乡村治理的重要抓手，列为“书记工程”和“头等大事”，定方向、把大势、抓落实，党政同责，层层负责，实行“区挂乡、乡驻村、村包组、组联户”。在宅改中注重提升基层党组织的战斗力和凝聚力、检验党员干部的执行力和感召力。比如，将宅改与绩效挂钩、与使用干部挂钩，对表现突出的进行表彰和激励。

第二个“5”，就是突出群众主体五个关键。

一是蓝图由群众自己绘。在改革初期，余江区筹集资金1500万元，组织专业力量，充分听取村民意见、尊重群众意愿，为全区1040个自然村绘好了“三张图”，即：村庄现状图、发展规划图、集体成员图，并张榜公示。群众充分参与描绘的“三张图”，让大家看到“不改革存在的问题、要改革带来的变化、搞改革主体的力量”，很好地奠定了群众参与改革的认知基础和行动基础。

二是组织由群众自己建。坚持在党的领导下，积极探索村民自我管理、自我服务、自我监督的村民自治组织——村民理事会。全区1040个自然村全部建立健全了村民理事会，并赋予12项权力和15项职责，1129名党员、5737名返乡能人、致富能手等通过村民推选进入理事会，一些返乡能人甚至“不当董事长、宁当理事长”，延伸了党的工作手臂。

三是制度由群众自己议。余江在推进宅改和乡村治理过程中，形成了区级层面23项制度机制、乡级层面11项运行办法。但到村级层面，因村而异、一村一策，每个自然村都制定完善了9项左右的相关制度和村规民约，且都必须经过村民讨论协商决定，确保每一项制度、措施都“全票”通过，制度办法由群众想出、实际操作让群众实施。

四是事情由群众自己办。大力探索“民事村办”，下放45项便民服务事项至村级，结合“帮办代办”，村民办事不用出村。同时，大力推进“村事民办”，村集体事务，在决策中让群众“唱主角”，在实施中让群众“当主力”，呈现了“新农村建设群众筹资投工投劳”“矛盾纠纷群众调解化解”“农村养老互帮互助”等良好局面。

五是好坏由群众自己评。在村党支部的领导下，全区1040个自然村，广泛成立了各类群众自治组织。成立了村民理事会，促进“一户一宅”“户有所居”实施；成立了红白理事会，抵制“天价彩礼”“厚葬薄养”陋习；成立了巾帼志愿服务队，开展“清洁之家”“干净村庄”行动，等等。形成了村民自我约束、相互监督、热爱集体、崇尚新风等良好氛围。

第三个“1”，就是突出为民服务这一宗旨。推进宅改和乡村治理，根本的目的就是更好地为民服务，让群众有更多的获得感、幸福感。余江系统推进“一改促六化”，即农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化，促进了农村生产、生活、生态的共同改善和融合提升。