探索“四项工程”建设和谐乡村

上海市宝山区委、区人民政府

宝山区地处上海近郊，濒江临海，是上海北部联结长三角的重要门户。面积300平方公里，常住人口210万，行政村103个。近年来，宝山区深入实施乡村振兴战略，系统谋划乡村治理，探索实施“四项工程”，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

“初心工程”让“红帆港”党建引领更有力。宝山区打造“红帆港”党建品牌，实施基层党建“初心工程”，推进初心引领、初心为民、初心建功、初心强基，增强党建引领力。坚持三级联动，区委作为“一线指挥部”，加强整体布局和指挥协调；镇党委是“龙头”，负责统筹推进和抓好落实；村党组织是战斗堡垒，做好组织动员和服务管理。开展培育选树“好党员、好支部”“我与群众心连心”等活动，涌现1200余名农村好党员、500多个农村好支部，推进“毗邻党建”，实行区级备案和调整联审制，选拔优秀村党组织书记进入镇党政班子。建好蓄水池，每个村配备至少2名年轻干部。出台政策促进市民下乡、能人回乡。设立专项资金引导社会组织参与乡村治理。

“善治工程”让三治融合更深入。多措并举，推进乡村自治、法治、德治。全面推行“四议两公开”，强化村务监督委员会职能，议好办好关系乡村发展、村民急难愁盼和日常生活的事务。推进“法律进乡村”，将法治培训纳入镇村干部能力提升核心课程，聚焦土地流转、村民建房、农龄分红、撤制村队等热点，推出乡村法治精品课。建立乡村法律服务站点，一村一名法律顾问。加强协商调解，推动息诉罢访。今年信访量下降17.2%。广泛开展“宝山好人”“好媳妇”等评选宣传活动，有力推动乡风文明进村入户。

“智慧工程”让治理效能更优化。抓住信息技术发展风口，整合资源力量，提升治理效能。“社区通”构建线上乡村，103个村、3.5万农户全部上线，构筑起乡村治理移动互联网平台。村务公开、议事厅、乡愁乡音、农家集市等版块功能实用、使用便捷。网上晒账本，村干部报酬、村委会收支等原始票据一览无余，“阳光村务”更透明。“智联网”护航乡村平安。推进“雪亮工程”“智慧公安”等视频监控资源联网共享，建设农房租赁管理服务平台和智能安防系统，成为上海首家“全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城区”。电子台账助推减负增能。在全市首推并逐步升级到4.0版，表单项从736项减至87项，为上海各区最少。建立“村务自治云”并与电子台账整合，打造社区综合管理信息系统。

“绣花工程”让乡村治理更精细。宝山区乡村与城市比邻相望、相融共生，宝山区以“绣花功夫”提升管理的精细度、服务的精准性。创新“镇管社区”模式，在规模大、人口多的大镇划出7个管理单元，设立社区党委、社区委员会、社区中心，配置社区事务、公安警力等6项服务管理资源，群众基本公共需求不出单元。推动网格化管理迈向“一网统管”，全区划分为285个管理网格，各村设立工作站，将来沪人员管理、拆违控违、群租整治等纳入管理范围，标准部事件共202种。推行村宅社区化管理，在保留乡村肌理的前提下，每年推进700户农民相对集中居住，统一设计建造新居、配置公共服务。设立农村社区事务受理点，全面推行“村干部下楼”，实现开放式办公、一门式服务。整治农村架空线，清除废线、序化线缆，还原农村“美颜”。