盘活集体资源 壮大集体经济

□ 仇宣坡

近年来，农民收入逐年提高，但有些地方集体经济仍然相对薄弱，“穷庙富和尚”现象比较突出，严重影响了基层组织建设，影响了乡村治理体系和治理能力现代化。所以，千方百计增加集体收入，实现农民和集体收入同步提高，积极探索集体经济的有效实现形式，是摆在各级党委政府面前的现实课题。笔者总结了山东省泰安市农村集体经济组织增加集体收入、壮大集体经济的五条路径，供大家参考。

一、做活土地文章

土地资源是个宝，增加收入不可少。在农村，土地是最普遍、最重要也是最有潜力可挖的资源，把握好农村土地政策可以并且完全能够实现富村富民。

流转“可耕地”。也就是我们通常说的“土地流转”，准确地说是“土地经营权流转”。土地流转至少需要两个前提条件：一是农民能够在城市找到工作，脱离土地成为可能；二是工商资本大量进入农业，能够大面积流转土地。在土地流转过程中村集体扮演的角色就是“服务”，流转大户通过村集体统一流转农民的土地，而不是让流转大户“一家对万家”。土地流转一方面可以富民，农民实现一次流转三次收入：土地流转得租金，股份分红得股金，入园就业得薪金；另一方面可以实现“富村”：通过基础设施入股，为流转大户提供农业社会化服务，增加村集体收入。岱岳区满庄镇曹家寨村、宁阳县蒋集镇郑龙村等都是通过这种方式，实现了农民、集体双增收。

改造“废弃地”。对于距离村庄较远又多年不用的坟地、湾地、沼泽地、边角地等零星小地块，从充分利用土地资源、增加村集体收入的角度出发，可以积极发展家禽养殖业。由村里出资对土地进行集中整治，然后对外发包，能够实现对废弃地的再生利用。肥城市安驾庄镇洼里村统一整理废弃地60多亩，发包给新农大特种养殖场，每年可为村集体增加收入20多万元。

用好“富余地”。由于二轮延包时存在的面积误差，再加上农民承包土地周围存在水渠、道路、边角，客观上形成了土地整理后可耕种面积大于账面耕地面积，在泰安市，这个“富余”平均在15%左右。如何通过“富余地”增收？就是在向流入方流转土地时，以实际丈量面积为准，“富余地”流转租金归村集体所有。肥城市湖屯镇前兴隆村在土地流转过程中溢出“富余地”地300多亩，作为村集体股份入股，每年可分红24万元。

二、做活资产资源文章

资产资源搞发包，统一招标收入高。通过对集体“三资”清理，盘活集体“沉睡”的资产，采取统一招投标或合作经营等形式，增加集体收入。这里主要做好三个方面的工作：一是先对集体“三资”进行清理。对货币资金、资产资源、经济合同、债权债务等进行彻底清理，做到资金不漏一分、资产不漏一物、资源不漏一寸，应清尽清，能用尽用。二是要实行统一招投标。对清理出来的各类闲置和已经到期的资产资源，要以乡镇（街道）为单位统一进行招投标，也可以在已经建立的农村集体产权交易平台上公开交易，避免一切违反民主程序的发包，杜绝个别人或部分人私相授受，损害集体利益。在统一招投标过程中要严格按照程序进行，注意保存各种影像资料。三是合同签订一定要规范严谨。乡镇要加强对村集体经济合同的管理，做到签订、管理、监督全覆盖。宁阳县文庙街道张庄村将收回的170余亩林场地统一发包，每亩地年收入1200元，村集体年增收20余万元。

三、做活植树造林文章

“四边”植树轮流伐，年年都有收入拿。植树既有经济价值，又有生态价值，省时省力，“晚上人睡觉，夜里树长钱”。一要科学规划，村边、路边、沟边、田边兼顾。二要科学管理，种植一些周期短、见效快、附加值高的树种，要科学安排茬口和采伐档期，做到年年栽树，年年伐树，年年有收入。三要市场化经营，权利共享，义务共担，树栽在谁的房前屋后由谁负责管理，树栽在谁的田边由谁负责管理，谁管理谁受益，集体群众按照一定比例分成，集体占小头。群众责任明确、义务明确、权利明确，就能提高他们的积极性，避免年年栽树不见树。四要依法采伐。通过在“四边”植树造林，既改善了农村居住环境，又增加了村民和集体收入。东平县商老庄乡八里湾村利用四分干渠两侧及柳长河两侧空闲地带，发包给群众种树，收益四六分成，村集体和群众收入都有提高。

四、做活第三产业文章

如果周围有工厂，二产三产要跟上。俗话说，背靠大树好乘凉，依托一个企业带活三四个村。可以依托企业成立加工分车间或加工分厂，也可以依托企业成立服务队、运输队等服务实体，兴办第三产业，增加集体收入。东平县彭集街道后围村依靠紧邻山东瑞星化工集团的优势，村集体先后成立了装卸队、运输队，并在企业周围建设了沿街商铺对外统一租赁，村集体每年收入45万元以上。

五、做活合作社文章

合作组织要兴办，农民集体都有赚。村集体领办合作社，也可以增加村集体收入。主要做法：一是村集体通过土地、厂房、机器、无形资产等入股，从合作社获取分红；二是村集体通过为社员和经销商服务，从经营双方获取服务费。肥城市湖屯镇前兴隆村积极探索“土地、劳力、资金三种资源合作+入股”模式，增加村民和村集体收入，先后成立了汇隆土地股份合作社、汇隆劳务股份合作社和社区置业股份合作社，分别将土地经营权、闲散劳动力和村集体资产入股，通过分红实现集体增收。每年村集体从土地股份合作社分红24万元，从劳务股份合作社分红20万元，从置业股份合作社分红26万元。另外，通过为滕头园林公司搞好服务，每亩收取公司服务费30元，村集体分红6万元。每年实现村集体经营性收入314万元。