聚焦职责使命 勇于开拓创新

彭林全

转制两年来，支队全体指战员坚守初心使命，牢记训词精神，积极适应“全灾种、大应急”任务需求，出色完成了湖北孝感和广东佛山跨区增援灭火作战，先后参与扑救森林火灾、防汛救灾、防抗台风和非洲猪瘟疫情处置等20余起急难险重任务。各级始终聚焦职责使命、勇于开拓创新，全体指战员直面问题、主动作为、攻坚克难，持续推进救援理念和能力转型升级，队伍建设呈现稳中有进、向上向好的发展态势。

全力创新转型思路理念，在澄清模糊认识中追寻转型升级提质强能的价值追求，让提质强能紧跟时代、更富朝气。转制两年来，支队全体指战员讲政治、顾大局、识大体，积极澄清模糊认识、廓清思想迷雾，转型思路理念得到进一步转变。一是面对改革从“焦急”到“安稳”。针对转制之初有的同志盼望各项改革配套政策赶快落地，一次性到位，心态较为浮躁;有的对改革红利期望值过高，面对改革情绪比较敏感，支队通过开展“不忘初心，牢记使命”和“践行训词精神、担当神圣使命”主题教育等方式及时抓好教育引导，系统学习、深入贯彻习总书记重要训词精神，切实用大道理管住小道理，正道理刹住歪道理，用正确的理论观念占领指战员思想主阵地，确保指战员思想和行动的统一。全体指战员清醒认识到，森林消防队伍虽然已经退出现役，但仍然是党绝对领导下的队伍，对党忠诚的政治本色不能变，为人民服务的根本宗旨不能丢;全体指战员进一步增强了“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉地将训词精神转化为信仰上的根本追求、决策上的根本遵循、工作上的根本依据、言行上的根本准则，扎实推动“四句话方针”进入思想、进入工作、进入实践。二是面对任务由“等靠”到“主动”。针对转制前部分指战员认为“活儿少、任务轻就是好事，不需要主动与地方接触”的陈旧观念，支队党委主动作为，从以往只注重灾后救助向积极防灾减灾转变，借助消防员招录、防火执勤等时机，利用各种新媒体在车站、商场、景区等人流密集地播放森林消防宣传公益短片;协调驻地三大电信运营商每逢节日、重要防火期、灾害高发期向社会公众发送森林防火等防灾减灾提示短信400余万条，驻地群众防灾减灾意识进一步增强;派员协调森防办开展森林防火专项督查和林下可燃物管理，圆满完成森林火灾风险大调研，收集形成12图8表，助推各级“防”的工作质效进一步提升;同时，支队积极拓展思路，科学谋划部署，严密组织节日期间“旅游景区防火专项行动”和“百车千人万里行”等活动，在三明、泉州和莆田3市、20余处重点火险区开展防火宣传、设卡检查、携装巡护、助民帮困、联演联训和培训地方扑火队员等工作，累计动用1000余人次，发放宣传单3万余份，宣传教育群众近4万人，设卡检查2万余人、车辆600余台，助民解困1500余起，督促景区排查火灾隐患近50个，培训地方扑火队员1000余人次，用实际行动诠释甘当人民“守夜人”的庄严承诺，有效提升队伍在驻地的影响力。三是面对管理从“守旧”到“创新”。针对改革转制过程中部分干部骨干抓管理习惯“封门堵路，把人圈住”，把管理工作与主责主业结合起来抓的还不够好，对改革给指战员带来的新影响认识还不够充分，对互联网、微时代的新形势还不够敏感的现状，支队按照“条令条例”要求，运用信息网络技术，探索现代管理手段，充分利用电子监控、4G图传、人车（动态）识别、华为云视频、OA系统等技术，实现所属单位营区、人员、车辆等可视化、全链条管控，探索构建智能化办公和数据管理系统，有效提升管理和工作效能;研究新形势下探亲休假、轮休调休、手机管理等方面的对策措施，到驻地“三钢”等知名企业学习管理经验，借鉴消防救援兄弟单位好的理念、做法，丰富队伍管理内涵，提升队伍管理质量;实现与驻地行政单位绩效管理接轨，把队伍二级绩效考评与担负责任挂钩、与成长进步挂钩，起到了较好的激励效果;积极推进“团圆计划”，先后有6名干部、5名消防员回到家乡工作;着眼指战员实际困难，主动与驻地政府对接，协调解决子女入学入托、随队家属就业等难题，极大提升了指战员职业荣誉感、归属感和获得感。四是面对招录从“迷茫”到“成熟”。针对转制之后人员由从国家统招统分到面向驻地为主开展招录，没有直接经验可循的实际，支队党委带头学习《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《国家综合性消防救援队伍招录办法（试行）》等政策性文件，进一步理清工作思路，及时向市分管领导和有关部门进行汇报对接，讲清政策要求和现实需求，争取到最大支持;主动联系驻地有影响力的30余家网络媒体、20余家电视台和10余家报社发布消防员招录信息，依托驻地电信运营商向适龄青年发送消防员招录信息30万余条，与驻地10余家学校对接开展队伍急需特殊人才招录，为招录工作提供强大动力;同时，支队还结合两年来招录和管理工作中出现的新情况，及时协调驻地有关部门，进一步理顺招录工作任务分工，对接推进消防员培训、优抚及退出等方面制度落实，在优先考虑属地化的情况下，采取统招统分的方式，逐步解决“招不到、留不住、素质差”等问题。

全程聚焦队伍职责使命，在突破能力瓶颈中适应转型升级提质强能的现实需求，让提质强能目标明确、更显志气。转制两年来，面对由原来扑救森林火灾为主拓展为担负“一主两辅”等综合救援任务，支队积极主动对接任务需求，着眼融合发展趋势，队伍地位作用更加凸显，能力素质得到进一步提升。一是从只关注驻地灾情向关注全省乃至全国灾情转变。针对转制前队伍始终处于阶段性、驻地区域性的战备模式，一年也打不了几场火、救不了几次灾，战备工作长期处于“有备无患”空转状态的情况，支队党委“一班人”着眼应对全国应急救援严峻形势，加强重大灭火、重大灾害救援任务锤炼，更新周边7省跨区增援作战数据，围绕应对最困难最复杂局面加强练兵备战，引导各级积极适应24小时驻勤备战要求，把队伍作为担负跨区域机动增援力量、拳头力量来建设，有效探索重大灾害跨区增援力量运用模式，并在两起跨区增援灭火作战任务中得到检验;同时，按照“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的思路，主动与有关部门协调对接，统筹考虑火灾风险、调动距离及现有力量和实际能力，合理制订年度《靠前驻防方案》，逐步探索形成以驻地清流、大田和莆田仙游县为重点、以管护区县域交通枢纽为辅助、以江西抚州等临近省市为补充的布防格局，主动对接驻防基地建设，成建制成规模相对集中、轮流靠前驻防，作为区域性机动拳头力量，确保遇有灾情都能快速机动到位、高效进行处置。二是从只关注森林防灭火“单一灾种”向关注“全灾种、大应急”任务和能力提升转变。针对转制后各级灭火指挥和救援力量相对薄弱，独立遂行综合救援任务专业能力有待提升的实际，主动对接任务需求，采取“走出去、请进来”等方式，紧抓综合应急救援能力提升。转制两年来，支队不仅遂行辖区内、外森林火灾扑救任务，更是积极参与处置防汛抗洪、防抗台风等任务，累计动用6000余人次，扑救森林火灾22起，遂行综合救援任务7起，开展防火宣传80余次，参加联演联训20余次，组织靠前驻防10余次;依托国家地震救援训练基地、蓝天救援队和驻地高级技工学校等单位，参與或组织各类培训10余次，轮训指战员近200人次，培养地震、山岳、水域专业救援骨干和大型工程机械操作手、特种救援装备操作手、冲锋舟驾驶员等专业人才100余人，近50人取得各类专业证书;以冬季大练兵和“火焰蓝”尖子比武为牵引，邀请消防救援、三明学院、应急卫生、应急通信、工程机械等专业队伍和技术力量来队搞好针对性训练，大力开展实战化训练和“新老消防员”融合训练，夺得总队“火焰蓝”尖子比武团体第一名，3名同志在森林消防队伍第二届“火焰蓝”灭火专业技能尖子比武中名列前茅、立功受奖。三是从队伍单打独斗到积极融入驻地体制机制转变。针对转制前与社会接触较少，在与驻地政府、领导打交道上缺乏沟通经验，争取支持、推动工作力度还不够大的实际，支队党委主动与驻地党委政府、分管领导和森防指、应急部门加强沟通协调，汇报队伍的能力现状、过硬作风和积极作为的态度，在互动中增进互信，切实通过任务充分展示能力、体现价值、提高地位、争取支持;推动加强预案管理，协同有关部门共同制定重特大森林火灾扑救预案，落实各环节责任和措施，确保遇有情况能够依案而动;向驻地党委政府建议，把与综合应急救援相关的林草、气象、水利、交通、自然资源等相对独立的部门、系统和力量紧密联系起来，调动各方协同好应急救援与防范化解各类安全风险的关系，逐步实现信息“零秒共享”，两年来，获取驻地发布火灾和防汛预警等信息400余次，信息获取能力不断增强;广泛吸收中国消防救援学院和驻地各高校的专家教授，设立森林防灭火救援专家库、智囊团，为森林火灾救援指挥决策及时提供咨询;与驻地电信运营商签订合作协议、建立战略合作关系，运用无人机、华为云、卫星便携站音视频传输等手段建立指挥通信网，增强联合应急通信保障能力;根据辖区自然灾害特点，深入研究内因及规律，协同消防救援、蓝天救援队等专业力量，广泛开展业务交流培训、战法训法研讨、联合训练演练，进一步形成整体合力、提升救援效率;同时，准确把握“一主两辅”职能定位，针对力量不足、能力不足、装备不足的现实问题，积极做到“三个结合”从而实现全面融合，全力打造过硬的应急救援机动力量和拳头力量。

全时提升综合保障能力，在提升保障质效中实现转型升级提质强能的根本要求，让提质强能均衡协调、更有底气。转制两年来，支队保障工作紧紧围绕上级党委总体思路和决策部署，按照构建“五个体系”、完善“三种机制”、提高“三种能力”的总体思路，狠抓综合保障能力提升。一是保障体系机制逐步完善。针对遂行任务保障在战备物资储备类型、品种和结构，社会化联合保障和伴随力量整体行动等方面的现实需求，支队探索研究新体制下保障模式，依据任务行动方案，区分不同任务类型和不同任务方向，按照大、中、小3种规模，系统规范遂行任务后勤保障计划和保障清单，分层抓好应急保障力量建设;与驻地11家保障网点签订应急保障协议，切实形成自我保障和协议保障融合体系;对接民航、铁路、公路、物流公司等单位完善应急仓储和机动投送机制，加强实战联演，切实为应对灾情提供有效保障支撑;探索购买社会服务的保障路子，将营区绿化、物业维护等工作实行服务外包，让指战员有更多时间和精力抓好练兵备战，确保在提高保障效能基础上更好服务战斗力。二是保障人员能力不断提升。针对“三定”后勤保障力量缩编，卫生队、修理所等岗位撤编，人员转岗分流的实际，支队深入贯彻落实森林消防队伍保障部（处）长集训精神，围绕“聚焦保障打赢，加快转型重塑，全面提升应急保障实战建设水平”主题，抓好集训内容“复盘”和“本土”升级，着力提高全体保障人员履职能力和业务水平;引导和鼓励保障人员参加升级培训，严密组织技能鉴定，推开专业人员资格认证和持证上岗制度，把有限的人力、物力、财力资源盘活用好，发挥出更大效益;采取岗位练兵与专业技能培训相结合的方法，大力开展后勤领域“岗位大练兵”活动，投入15万余元组织炊事员等级厨师培训、驾驶员复训和后勤专业晋升培训100余人次，确保保障力和战斗力生成模式同步转型。三是装备保障效能持续增强。针对当前存在的灭火救援装备老化、智能化程度不高，抗洪抢险和地震救援装备不足，“以车代库”的多功能车辆不够等情况，与地方企业签订饮食、运输、油料、医疗等保障协议，由其代供、代储或提供技术保障，以弥补队伍自身资金、运力和战备物资补给的不足;协调驻地把应急保障能力建设纳入应急救援能力建设通盘考虑，既在装备、物资、库室建设等“硬功”上用力气，也在制度、管理、人才建设等“内功”上使长劲;主动争取价值130余万元的综合救援装备器材82类1000余件套，与驻地4家企业签订联勤联动协议，10余台大型机械随时提供救援使用，为高效遂行综合救援任务提供了装备支撑。四是服务保障支撑效果明显。针对转制后部分配套保障政策制度还未出台，相关保障工作急需协调对接的实际，支队积极推动驻地政府印发《关于建立综合性消防救援队伍职業保障机制的意见》，争取各类保障性经费1558.63万元;与驻地保险公司沟通协调，免费为每名指战员赠送团体人身意外险，累计保额约1.06亿元;将保障性住房列入党委议事日程和工作规划，积极争取1700万元经费购置备勤公寓，与驻地政府对接将地方福利购房等政策性指标惠及到全体指战员;协调90余万元为基层修建7个篮球场、安装营区照明路灯、解决部分营房基础沉降问题，并分别在机关和三明大队营区安装绿化喷灌系统，维修机关公寓楼给水系统、配齐配全生活设施，指战员生活环境更加舒心;深化“厉行节约、反对浪费”教育和伙食管理成果，针对转制后队伍不再享受军粮供应的实际，积极对接驻地党委政府申请伙食补助经费，依托泉州大队率先举办“伙食规范化管理”试点，伙食管理水平和指战员“幸福指数”显著提升。