试述建筑工程安全生产监管中存在的问题及对策

黄国华

摘 要： 随着人们的生活水平不断的提升，对于建筑质量的要求也就越来越高，为了加强建筑工程安全生产工作就必须要完善相关的管理制度、规范制度以及监督制度，要求监督的工程师严格执行自身的工作职责，把控好建筑工程的安全生产，进而提升建筑工程的整体质量。基于此，以下对建筑工程安全生产监管中存在的问题及对策进行了探讨，以供参考。

关键词： 建筑工程安全;生产监管;存在的问题;对策

【中图分类号】TU761     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.124

引言：安全生产是国家的一项长期基本国策，是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。建筑业企业伴随着中国改革开放和经济几十年快速发展，取得了长足的进步。但建筑业企业还没有真正达到现代企业的管理水平，安全生产基础依然薄弱，安全生产条件无明显改进，一般事故频发，重特大安全事故未得到有效的遏制，安全生产形势不容乐观。

1 建筑工程安全监管的特征

1.1 专业性

建设项目参与方众多、资金投入多、项目规模庞大、工程流程复杂，存在的安全隐患多种多样，这就要求建筑工程安全监管从业人员具有较高的专业素养才能够准确预判风险源。

1.2 生产的连续性

对于建筑施工项目而言，关键步骤各环节工艺的连接性非常明显，如果没有做好充足的准备，必然会导致在实际作业过程中出现前后衔接不恰当的情况，影响工艺流程的连续性。尤其是混凝土材料，受养护时间的影响较大，生产过程中会出现多类与时间相关的概念，为进一步提高生产效率，要尽可能减少生产等待时间。提前做好准备，每一个施工进度都能按时完成，确保后续施工作业能够顺利推进，减少设备材料的等待时间，对于材料而言，如果等待时间过久，就有可能导致材料质量下降，例如商用混凝土或水泥材料。

1.3 成本效益性

建筑安全监管由政府部门、建设施工各方共同参与，涉及到多个利益主体，任何一方监管出现问题都将引起安全事故。建筑工程安全监管部门负责监督、强制性干涉各方安全规范性施工，这个过程涉及大量的人力、物力和财力，这就体现在资金、成本、利益的合理优化问题。

1.4 管理内容复杂

由于建筑工程的自身特性使得其具有复杂化的表现特征，其中的施工技术、原材料以及器械等都会影响到施工安全管理效果。因此想要对施工安全进行全面管理首先要考虑到可能影响到施工安全的各个因素，根据这些因素确定不同的安全管理方向才能对其进行科学管理。

2 建筑施工安全管理的特点

对于建筑工程来说，它大部分都是在露天下所进行的，这就使得施工条件比较艰苦，安全管理难度徒增。下面对建筑工程的施工特点进行简要介绍：①建筑工程施工作业环境条件差，工程建设的周期较长，施工条件易受自然气候条件、施工周边环境的影响。②建筑工程中涉及到土建、结构、给排水、暖通、电气等许多专业的交叉作业，工种比较多，部分工种在地下、高空、起重或爆破等高危环境下作业，容易造成事故。③施工人员整体素质不高，流动性大。这就使得施工人员不能进行及时培训，不能从自身素质上提升自己。这些施工人员对于安全认识不够深化，甚至一部分人员没有认识到安全重要性，自我防御能力比较差。施工过程中操作随意，缺乏科学性、规范性和安全性的操作流程。

3 现阶段建筑工程安全监管存在的问题

3.1 建筑安全投入资金比例不足

由于各个企业没有足够的安全管理意识，导致施工安全事故频频发生，无论是各施工单位还是政府部门都意识到了问题的严重性。为了降低安全事故的发生概率，各地方政府结合区域施工特点出台了诸多有关建筑施工安全的文件，各个建筑单位也同时下发了有关建筑施工的安全管理规定，尤其是对其中的安全管理费用的投入比例问题做出了明确要求。但由于基层部门安全管理意识不强，下属各管理部门仅仅做了形式工作，实际落实的安全防护装备以及防护措施仍然处于严重缺乏状态，最基本的劳保用品都不能按时发放，造成了极大的安全隐患，严重影响了建筑施工的安全性。

3.2 安全管理技术人员数量严重不足

安全专业技术知识欠缺，安全管理能力不足等粗放式管理未得到根本改善。尤其是一线的建筑工人，受教育程度依然不高，职业化、专业化水平较低、年龄老化，安全意识和操作技能还未发生根本的改变，有些缺乏基本安全常识。

3.3 安全监管体系不完善

建筑市场随着企业的加入而逐渐饱和，在竞争如此激烈的情况下很多建筑企业为了降低工程施工成本，对待安全施工采取“不管不顾”的态度，每个施工环节所对应的具有综合性质的安全监管体系始终处于不完善的基本状态，部分企业甚至没有建立安全监管体系的基本意识。另外各个监管机构在对这些企业进行施工管理时也由于监管人员专业性不强或是由于身兼多职无暇顾及到安全管理过程，管理效果极其低下。在这种情况下进行的安全监管仅仅是形式上的管理，既不能起到问题发生后第一时间落实责任人的作用，也不能对实际施工中产生的威胁安全施工的各个因素进行排查，极其不利于后续的施工安全监管施工过程。

4 建筑工程安全生产监管措施

4.1 构建安全监督科学管理体系

构建安全监督科学管理体系，打破现有不合理管理体制，加强对各单位、各部门、各组织的科学安全管理理论宣讲，提高监督、管理人员的科学管理理念，促进监督管理者、建筑工程从业人员深层次理解科学安全监督管理体系。进一步细分各单位、各部门、各组织管理人员的工作职能与责任分工，把各项工作规范在相关规章制度下。从实际出发，充分详细划定建筑工程中不规范、不合理、不合法行为准则。督促管理人员细致改进管理方式、管理方法，深入研究工作内容，避免越位管理问题。健全定期检查、随机抽查、合理清查的纠错制度，及时发现工作中存在的问题，并制定有效、针对性強的改进措施。

4.2 建筑生產安全生产形势分析制度

建筑生产环节众多，各分部分项工程和单位工程之间既存在联系又有区别，各子项工作内容有自己的专业性要求和针对性方向。因此为了对整个施工生产环节的各个阶段、各个要素进行控制，首先要做的就是对单位工程进行划分，分解到分部分项工程以及更小单位的工程内容，然后针对各工程内容自身的特点和实施操作的需求，制定相应的施工方案，在施工进行中持续对实际完成情况与预期完成情况进行对比，寻找差值和区别，分析产生区别的原因，并采取经济、技术、管理等方面的措施，对相关施工作业内容进行完善，确保每一个施工环节都能符合现有的标准规范。在以上工作的基础上，定期对已收集的工程安全生产状况进行多角度分析，寻找发生事故的规律和起因，对安全生产管理环节中存在着的薄弱环节进行重点分析，结合实际情况制定具有执行性的相关措施方案，并定期发布建筑工程安全生产形势分析报告。

4.3 建立负责人机制

建筑工程安全负责人机制是安全施工工作全面落实的保障，是事故发生后准确追究监督管理人责任的基础，是确保安全施工的关键。因此，积极完善建筑工程政府监督方、建设方、施工方等各方安全责任追究制度，详细划定各方安全责任与权力，是有效避免实际工程实施期责任追究不明确、情绪化追责，甚至发生安全事故的基础。建筑工程实施期间，各部门责任主体负责人需加大职责内的安全监督力度，督促自身管理范围内相关人员认真负责的完成各项工作，充分规避安全事故的发生。

4.4 以人为本，强化监管

第一，作为政府要对施工单位的安全高度重视，把安全放在第一位。可以运用经济手段、行政手段进行控制，避免只图经济利益，而不顾安全。第二，施工单位主管部门要对施工单位进行督促，建立起健全的保障体系，不能把监督看作是一种形式。第三，要建立起施工监理部门，转对建筑单位的施工安全进行监管，对一些不符合规章制度的施工单位要全面整改，提高落实力度。

结束语：严峻的安全生产形势下，要广泛形成安全投入就是保障效益的统一思想。建筑安全管理部门应加强建设工程各方主体安全生产管理的顶层设计。应着力规范安全生产的行为，培养安全生产人才队伍，营造安全生产文化氛围，提升全员安全生产知识，加强现代化机械装备的研发投入，促使建设工程各方主体形成思想认识一致、经济利益互惠、责任明确的内容完善、措施有效、方法科学的安全管理机制、理论。

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