民航机场不停航施工对飞行安全的影响及防治

毕英奇

摘 要： 近年来，中国航空运输业发展迅猛，国内各机场航空运输量与日俱增，机场基础设施保障能力不足的短板也日益凸显，因此各机场相继进入了改扩建高潮期。不停航施工是民航机场施工中应用较多的方式，虽然这种方式对于民航正常飞行的影响较小，但是，它会对飞行安全带来一定的威胁。

关键词： 民航机场;不停航;飞行安全;影响及防治

【中图分类号】TU71 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.243

引言：随着我国航空运输业务的持续快速增长，旅客流量与货运周转量已经超出了前期预测的发展速度，为满足大幅增加的旅客和货运流量需求，全国各地机场改扩建工程如雨后春笋般拔地而起。因此机场不停航施工场地面积狭小、专业任务复杂、限制条件多、协调工作量大的特点更加明显。施工现场的人员、材料和机械设备在管理过程中稍有疏忽，都有引发安全事故的可能。不停航施工安全管理就是通过梳理施工难点，制定安全管控策略，落实安全保障机制，切实提升机场的安全管理水平。

1 不停航施工概述

1.1 不停航施工的概念与内容。

不停航施工主要是在保持机场正常运行的前提下开展的施工作业，不停航施工条件下，机场未完全关闭，可以依据原有的航班计划接收与放行飞机。不停航施工在民航机场的应用较多，主要是由于它的施工区域多在飞行保障区域内，但是，在此施工过程中，施工活动也会对正常的飞行产生一定的影响，在施工中存在一定的安全隐患，会影响飞行安全。因此，与一般的施工活动相比，不停航施工是以保障航空器的正常飞行为前提，尤其是要处理好飞行任务与施工作业间的矛盾，因此，这种不停航施工的难度很高。

1.2 不停航施工特点

1.2.1 施工时间短。

机场的不停航施工一般为机场的改建与扩建项目，其施工时间较短，一般只有几个小时。另外，如果在受到强降雨等造成的航班延误等突发情况下，其施工时间更短。

1.2.2 安全要求高。

与一般机场建设施工相比，民航机场的不停航施工对于施工安全有着更高的要求：首先，在不停航施工条件下，要保障机场的正常秩序，所有进出机场的车辆、人员都需要接受安全检查，并严格根据施工期间所规定的路线行驶，避免接近施工区域而造成安全事故;其次，不停航施工條件下，施工的技术性与安全性要求也更高，比如，不停航施工环境下，对于土基开挖中地下管线的保护、施工运输中渣土粉尘的处理等都要求在施工中要严格遵守其施工规;最后，在不停航施工条件下，每次还必须做好相应的收尾与现场处理。

1.2.3 涉及部门多。

民航机场的改建与扩建对于机场原有基础设施，如原有的管线、给排水、道路等的使用会产生一定的影响。因此，在不停航施工条件下，涉及的工程部门较多，工程因素的考虑要全面，以保持原有基础设施的正常使用。施工方案确定时，要与有关的部门做好沟通与协调，将不停航施工期间对其他设施的运行影响降至最低。

1.2.4 施工成本高。

与其他施工方式相比，民航机场施工中不停航施工的成本较高。具体来说，不停航施工的时间有限，机械设备的使用时间有限，加大了施工成本。不停航施工以维持机场的正常通行为前提，有时会采用特殊的施工工艺，在有限的施工时间内达到良好的施工效果，如在混凝土中加入早强剂等。

2 不停航施工难点

2.1 施工条件受限。

根据民航总局颁布的施工管理规定，施工人员进入飞行控制区要经过机场安保人员的同意批准;施工作业时间不得影响航班的接收与放行;施工作业范围不得超出指定区域;施工机械设备高度不得冒出净空限制面等等。

2.2 安全管理信息量大。

不停航施工安全工作信息量大，主要包括上级部门安全文件信息、行业部门安全标准信息、本场安全管理信息、安全保障技术信息等。这些信息中所提供的上级指示和要求需要落地落实;相关行业部门新的政策、法令、规范和标准需要执行到位;市场上先进的管理经验、新的安全技术方法需要结合本场实际情况灵活运用等。

2.3 协调工作任务繁重。

机场不停航施工期间需与各运营保障单位紧密协调。比如施工人员和机械设备出入飞行控制区需要公安部门办证审核;施工过程中需要随时与能源供应部门协调电气和用水供应;与塔台指挥部门协调施工时间和施工线路;并充分考虑乘客疏散，航班时间调整，避让送客车流，地下管线损坏的应急处置方案等。

3 民航机场不停航施工对飞行安全的防治

3.1 建立和执行安全管理制度。

根据机场运行实际，建立安全施工交底制度，使交底工作做到层层落实，让全体施工作业人员掌握安全操作的规程和方法;建立安全教育培训制度，要求施工企业逐项完成公司级安全宣传、部门级安全研讨和施工班组安全教育，对施工区域划分、施工行车路线、进离场程序等进行安全培训;建立考评奖惩制度，通过安全检查进行奖优罚劣，使安全管理人员保持警醒;建立安全保障材料管理制度，确保施工现场所使用的安全保障材料的性能是合格的，存取是合理的;建立应急处置管理制度，开展施工作业故障处置、能源供应突然中断等多种应急情况的桌面推演和实战演练;建立施工机械管理制度，确保机械设备按照飞行控制区的管理规定，在指定区域内施工;建立安全隐患调查和报告制度，明确相关人员职责，使全体职员都能积极发现安全隐患并及时上报，及时整改。

3.2 落实安全施工专项资金。

施工单位在编制施工预算时同步编制安全专项资金计划，专列账户、专款专用。安全施工专项资金的使用范围主要包括施工安全管理机构与标准化体系建设支出;施工现场安全防护设施设备使用支出;重大安全风险源和安全隐患的筛查与整改支出;施工作业人员的安全教育培训与应急演练支出;适用于安全施工的新材料、新工艺、新设备的推广应用支出;安全施工所涉及的特种设备检验检测支出。

3.3 加强各部门间的统筹协作。不停航施工需要各运营部门同心同力，无缝协调，因此施工单位与空管部门、安监部门联合成立协作小组，施工单位提前向空管部门提交施工计划，空管部门定期召开协作会议，有效掌握施工进度，并根据施工计划协调各部门的现场运作，安监部门根据不停航施工的安全管理需求。各机场塔台管制室根据本场航班进出港时间安排，为施工作业人员明确航班间隔施工安全时段、指定施工安全路线、划定施工作业禁区，加强突发情况下航班进出信息传递，有效提高运行效率，保证不停航施工的质量与安全。

结束语：总之，安全生产是民用机场不停航施工的重要任务，确保施工中的安全是必然的要求。只有对不停航施工安全管理引起高度重视，并不断提高安全管理水平，才能确保民用机场的改建和扩建顺利完成，并维护机场在改扩建期间的安全运行。

参考文献

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