国企混改财务管理创新和转型

杨雪

摘 要 国有企业混合所有制改革进程中，财务管理的创新和转型起到了重要的促进作用。国有企业需健全和完善财务管理制度，结合自身的实际情况，实现财务管理创新，可以从加强绩效评估指标体系的建设、侧重关注资本管理、完善规章制度以及控制财务管理冲突等几方面展开。基于此，本文从国有企业混改进行分析，对财务管理在国有企业混改中的意义进行阐述，对国企混改的困境进行梳理，有针对性地提出对策，以期实现国有企业在现代市场经济环境中的长期良性发展。

关键词 国有企业 混合改革 财务管理 创新和转型

国有企业占据国民经济的主导，对带动国家经济发展有重要作用。只有通过不断的改革创新才能激发国有企业内部的活力。在改革过程中，对混合所有制的国有企业改革必须做好财务管理，通过常态化机制的落实、长效化措施的使用，为国有企业改革做好后方保障，提供内部决策信息支撑。在混改领域，通过将国有企业转变为股份制企业，既能够吸引社会资本，又可以让政府掌握关键企业，一举两得。这也是市场经济环境要求下为应对激烈竞争的必然举措，也是国有企业现代化转型过度的有效方式。

一、财务管理在国有企业混合所有制改革中的重要意义

改革开放以来，市场经济发展越来越成熟，各类私营企业、外资企业都在市场上崭露头角。国有企业为了在激烈的市场竞争中生存下去，不让国有资产蒙受损失，必须提升自身的核心竞争力。而企业管理能力的提升就是其中重要的一环。通过所有制改革，引入多类资本，与国有资本一起经营，通过所有权人监督与倒逼机制，提升国有企业经营效益。

为让国有企业在混合所有制改革的过程中向现代企业方向转型，需要财务管理工作同步配合。通过企业财务管理的高效化信息分析能力，为企业制定各类决策给予支持;通过财务管理的精准化资金管理能力，为企业持续经营奠定基础。在国有企业中，国有资本的管理是重中之重，财务管理工作的重要内容就是将国有资本管理好，努力让国有资本保值、增值。在开展混合所有制改革之后，由于各方资本的利益争夺，财务管理工作会面临更多的困难，也会遭受更大的压力。当国有企业的股东结构发生变化，如何既发挥多元化资本的优势，又能够保持国有企业的良性发展，在国民经济发展中起着主导作用。财务管理工作起着重要的辅助和促进作用。

二、国企混改背景下财务管理困境

在国有企业开展混改的过程中，财务管理工作需要同步进行配合，但在业务转型的过程中会遇到一系列的困境，主要有如下几点。

（一）绩效指标的重新设定

国有企业的绩效目标与普通的民营企业不同，除了在内部制定绩效指标之外，还需要向主管部门报备，根据主管部门的要求，决定自己下一年度的经营计划与相关经营目标。因此，在绩效指标考核方面要考虑的方面更多。同时，在混改与创新的背景下，国有企业绩效指标的设定要考虑到多元资本的利益，对经济利益有一定的追求。如何兼顾政治目标与经济目标是国有企业混改之后财务管理工作在绩效指标体系建设方面遇到的主要困难。需要以系统化、协调性的工作原则去完善它。在此过程中，应努力探索在财务管理领域的创新可能性。

（二）资本管控的难度增加

国有企业在进行混合所有制改革之后，资金来源多样化，资金流动的频率也提升了。這导致财务部门需要同时对多个银行、多个账户进行管理。同时因为资本的性质不同，对盈利的要求不同。国有企业比一般社会企业更多地承担起政府政治目标以及社会公益的目的，因此在盈利追求上不如纯粹的社会企业，因此出现效率不足的问题。当股权发生了变化，公司的管理模式更接近社会化的公司，因此在很多资本使用、管理方面出现了和原来不同的地方。例如，员工持股机制，在本次国有企业混改政策下，员工是可以持股的，这是为了激励员工更加努力地工作。但如何制定员工持股激励政策，还需要根据每家公司的不同情况予以综合考虑，以免资本出现管控难题。

（三）财务管理不健全的问题被暴露

国有企业的混合所有制改革，同时伴随着国有企业经营的创新与现代化，在此过程中，国有企业经营的复杂性大大提升。因此，原来的财务管理制度的不足就会暴露出来。如果不能做好国有企业改革的配套内部管理体制的建设，就会导致国有企业之本有损失的可能性。根据传统的改革经验来看，国有资本因为财务管理问题而发生流失的情况不在少数，因此优化管理体系仍然是比较紧急的问题。

（四）财务管理冲突凸显

在联合改革管理中，影响合资企业混合改革的因素是复杂的。在管理上，很难将国有企业的问题和人事改革的概念纳入薪酬制度和运作方式。将混合所有制经济体纳入企业方面存在明显的矛盾和重大争议[1]。部分企业没有执行有效的操作来完成资源协同增效，无法形成清晰的业务模型和长期的战略布局，使公司运行陷入了发展困境[2]。当前，混合改革企业的资本获得国家信贷的支持，因此在产权保护中，非公有制经济中的产权保护面临一定的发展困境，民间资本参与时缺乏主动性，因此会面临产权不完整、混合改革的综合机制不完善以及不遵守财产保护法律法规等问题[3]。

三、新形势下加强国企混合改革的发展战略

（一）加强绩效评估指标体系建设

在国有企业财务管理工作中，绩效评估指标体系设置的优劣影响到了企业内部工作的完成导向。因此，为了了解整个企业的经营目标、各个部门的利益，应该在借助业财融合、大数据分析等多种渠道和措施，配合政府政策指导以及企业在市场中经营的实际需求，来设定绩效评估的指标体系。

除此之外，还可以在此过程中引入相关领域的专家，邀请各部门的领导对企业的情况进行考察和整理，最终形成一份意见指导财务管理部门的工作。在完成绩效评估之后，要及时作出应对，对完成得好的部门给予奖励，对完成度不足的部门从财务的角度提出优化建议。国有企业的管理层应该着重进行考察，是否担当了企业改革过程中的领导责任。

（二）重点关注资本管理

财务管理工作的重要内容是对国有企业的资本进行管理。在混合所有制改革之后，除了国有资本之外，社会各类资本都会进入国有企业中。要管理这些多元化的资本，就要做好国有企业的转型。首先要优化股权结构。公司在作出决策，使用各类资本时，要科学运用财务管理部门提供的信息，加强对企业各种财产权的保护。

其次，必须加强对国有企业的改善和监督，混合所有制企业的资本和私人资本才能保持平等、协调。混合所有制公司应始终注意保持其资本安全性，避免国有资产流失等，并根据法律决定和公司治理进行分配。混合改革公司应该鼓励员工持股，并加速资本所有者和员工的发展，使员工能够更好地享受混合改革公司的发展成果，进而在公司所有制结构中形成凝聚力。

（三）完善财务管理体系

公司财务管理体系的建设需要契合公司自身的需求。对于国有企业而言，应该在找准自己定位的基础上完善财务管理體系。例如，一些大型国有企业应该对标一些上市公司的先进经验构建财务管理体系。在财务管理制度建设领域，应该注重流程的重要节点以及可操作性。例如，在记录上传以及审批等重要环节可以借助区块链等技术，提升科学性以此提升效率。

（四）控制管理冲突

控制管理冲突的要点较多，首要原则是根据自身企业所遇到的难点弥合冲突。从笔者自身的经验来看，主要有增强风险控制、做好资金管理以及加强产权保护这三点。在控制风险领域，主要指的是财务风险，通过全流程的管控以及道德思想、专业能力的培训可以有效降低财务风险。在资金管理领域，对资金预算进行全面管理、加强监督是有效的方式。在加强产品保护领域，主要是需要关注民间资本的参与，在利益分配上要做到公平公正。公司管理人员要规范整体资产配置，分别进行资产和资本验证以及财务审计，并加强公司监督，以确保公司评估结果的独立性、客观性和透明度。

四、结语

财务管理工作对国有企业的混合所有制改革起着重要的促进作用，国企在改革的过程中应该注意构建并完善财务管理体系，选择适合自己的财务管理路径，努力实现企业的长期发展，为增强国民经济活力作出贡献。

（作者单位为哈尔滨市城市通智能卡有限责任公司）

参考文献

[1] 刘丹明.提升国企财务管理效能的策略分析[J].商展经济，2020（07）：76-78.

[2] 郑晓丽.基于混改的国企财务管理创新与转型探析[J].纳税，2020，14（26）：56-57.

[3] 韩莲莲.国企混改下财务管理策略[J].合作经济与科技，2020（18）：148-149.