浅论建设单位基建财务管理问题及对策

罗懿萍

摘 要 基建工程是企业为新建或扩大经营规模而常见的投资方式。工程管理千头万绪，包含工程质量、进度、造价等方面，涉及工程、安全、生产、财务，购销等多部门及施工方、设备材料供应商、监理、造价审核、政府管理部门等多家单位。财务人员对基本建设项目的会计处理及财务监督管理职责直接影响到了基本建设项目费用支出的合理性以及总造价的准确性。本文仅根据笔者的工作经验及一些设想，谈谈基建工程中业主方常出现的财务管理不到位的现象及解决办法。

关键词 项目建设 财务管理 监督控制 会计核算

一般来说，基建工程都具有耗资大、周期长、业务复杂等特征，业主方对其管理贯穿于工程建设的全过程。尤其是财务管理和会计核算是控制企业运作的关键环节，对整个项目管理具有举足轻重的作用。但实际工作中，工程项目管理常常出现问题都和不重视财务管理及财务管理不到位有很大的关系。加强财务管理，对资金使用及其运作进行核算和分析，作出预测，对基本建设资金支出的合理性实行监督、审核把关，可以很大程度避免项目超预算、超概算。另外，加强财务管理，充分发挥财务的监督和审核作用，还是廉政建设的需要，能够很大程度上避免职务犯罪，更能合理利用项目资金，使项目资金发挥最大效益。本文具体分析建设单位基建工程中财务管理及核算中常常出现的问题及解决办法。

一、基建工程财务核算和管理的常见问题

第一，财务人员未能全过程、全方位地参与到工程建设项目中，对项目前期工作参与很少或没有参与，对项目立项、概算、可研没有充分了解及提出本专业的合理意见，往往造成概算不全面、不合理。等到项目开工后，财务人员再慌乱应对，可能连最基本的财务核算都做不到准确细致，更起不到监督审核作用，对某些不合规、手续不齐备的现象未能及时发现和制止，为后续工作埋下了隐患。许多基建单位领导及部分财务人员没有充分认识到财务管理在基建工程管理过程中的作用，认为财务的功能只是付款，使财务人员没有主动投入资金筹集、概算管理、招投标、合同谈判等经济活动中，丧失了财务管理职能。

第二，财务人员与项目管理人员之间缺乏沟通联系，而且部分财务人员缺乏工程管理的经验和基本知识，从而导致其不了解业务实质，抓不住重点。基建项目需要整体管理，其中重要的内容就是各部门密切配合，财务管理和工程管理是密不可分的，如果二者之间沟通不畅，会计的监督职能就无法正常发挥。而财务人员对项目整体情况及存在的问题缺乏了解，不仅会造成成本核算不准确，还可能造成款项提早支付或滞后支付，给项目管理带来不便或给单位带来财务风险，更有甚者，会重复支付，最终影响竣工财务决算。基建工程涉及面广、时间长、专业性强，如不熟悉各方面业务知识或由于若干实际因素的影响，财会职责容易演变成简单的工程款项被动支付，实际只起到出纳的功能，失去监督控制的职能，最终也不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。其根本原因在于基础建设单位会计人员对基建管理方面的知识、制度了解太少，最终导致不能进行有效的监督。

第三，项目支出审核不严格。项目管理的监督职能往往只停留在表面，只审核经办人员及领导的签字是否齐全，对手续的完备性审核不到位，如设备材料是否经过招投标、验收及试运行手续是否齐全、进口合同是否严格执行合同、涉税金额如何处理、工程结算是否严格按照合同条款进行、建设单位管理费是否符合规定等等。

第四，台账不全。工程期各项费用及材料设备，工程进度没有或台账不全，完全依赖业务部门，被经办人员钻空子，工作陷入被动。

第五，内控不严。手续经办签字不相容岗位未严格区分，各种签字验收手续走过场，未能严格规范管理;另外，对于新建项目，往往存在财务管理制度及各项制度不健全、不完善。为了赶进度，对付款审核催促过紧，资金计划外的紧急付款过多。

第六，甲供材监管不到位，实际领用和出账未做到账实相符，常常存在计划设计不一致，实际领用和供货清单不一致，对超供的材料如何结算或退库未在合同中明确说明，交接手续不完备，签字人权限不符合规定等，最终导致工程结算存在扯皮问题。

第七，工程损失未明确责任人，手续不完善或没有及时办理，造成工程造价损失。

第八，工程完工转固后，实际购入和财务入账不相符，固定资产清单和实际不相符，价值分配不合理，没有做好固定资产盘点和办理交接手续，造成资产不能如实反映实际情况，若有短缺，责任不明确。

第九，对工程预算管理不重视。日常工作中只审核付款手续是否完备，对超概算费用没有做到事前事中控制，甚至不了解超概算的原因。受以往基本建设传统管理模式的影响，认为基本建设财务会计就是在基建阶段对基建工程成本进行核算，只管花钱，不管结果，只对形成资产前负责，不对工程总造价进行控制。

第十，项目竣工后财务决算办理不及时。在项目建设过程中，大部分建设单位注重项目的建设过程，但项目建成后就认为大功告成，各单项验收及整体验收不及时。基建期有些遗留问题一拖再拖，时间长了，参与基建的人员变动，问题更得不到解决。各种因素往往影响工程结算，从而不能及时开展竣工财务决算。竣工财务决算能综合、全面地反映工程建设的成果和财务情况，对进行项目总体评价、编制资产目录、分析投资效益都有重要意义，但不少企业由于各种原因做不到及时、完整、准确地编制竣工决算材料。

二、解决办法

第一，提高认识。建设单位和上级主管部门在高度重视工程质量及工程进度的同时，也要高度重视基建财务管理，对项目管理和财务管理“两手抓”，从制度上要求财务人员认真履行财务管理及监督的职责，使财务人员更有工作的积极性。只有领导充分重视，相关部门才会更加配合，协作才会更密切，手续才会更完备，会计人员的工作才会更顺利，项目才能管得更好。

第二，基建会计应参与项目全过程。立项阶段、设计阶段、招投标阶段和施工及验收阶段，都应有财务人员全程参与，才能使财务人员更深刻地了解工程项目各阶段，并利用管理会计专业知识，对项目的各阶段把关，总体上减少项目风险。在立项决策阶段，建设单位需要投入大量的人力、物力、财力和时间，经过深入调研，才能对市场前景及经济效益等各方面作出正确的评价。财务人员要积极参与到项目的前期工作中，根据实际情况提出财务可行性，对经济指标预测严格把关，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，为项目的可行性研究提供专业意见。财务人员对编制的投资估算要认真审核，尽可能全面，不要漏项，还要充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格大幅波動）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。在招投标阶段，财务人员要积极参与到合同谈判及合同条款的制定，运用各方面的专门技能，为本单位把好关。到了建设阶段，严格控制概算外的支出，使概算贯穿于基本建设过程中财务管理的始终。另外，要加强合同管理，积极参与合同的制定，严格审查施工单位资质，合理低价中标。严格控制设计变更，必要时在合同条款中明确，设计变更达到一定比例扣除设计单位质保金。在项目验收阶段也要积极参与，对不合格的项目，按合同扣除或暂缓支付质保金，确保工程质量。

第三，严格控制付款关口，完善内部控制制度，加强各部门之间的沟通协调，充分了解业务实质，重视付款风险。各种款项支付必须有合规、完备的手续，杜绝不符合要求的票据或白条。建立规范的资金管理办法及财务制度，付款需要有付款计划，以便合理安排资金，确保资金的使用效率。计划外的紧急付款也要有相应的手续及建立相应的制度。业务部门和财务部门应各有一套台账，便于核对，另外，还要和施工单位及供货单位及时核对往来账。

加强内部控制，内部控制是现代化管理的重要组成部分，有效的内部控制能有效降低内外部风险，保障资产的安全性及会计资料的准确性和可靠性。在基本建设项目的管理中，建设单位应按有关规定独立建账、单独核算、专款专用，并重点对组织结构、职责分工、授权批准、会计记录和资产保全等方面进行设置，实现单位会计工作的规范化和制度化。做到岗位职责明确，不相容岗位相分离;明确业务流程，使公司上下能够按章办事，减少相互推诿，管理顺畅，提高效率。建立健全内部控制制度并抓好制度的贯彻落实，能够加强各方面的内部牵制制度。

第四，加强相关人员业务培训，提高财务人员及经办人员的业务水平。财会人员应从理论和实践两方面着手，努力提升本专业及相关专业的业务能力，从项目开始之初就要积极主动地参与到工程投资的讨论和实施中，通过了解项目，熟悉概算，清楚项目增减变化，为准确的会计核算、有效的财务管理和后期竣工决算做好准备，打下基础。“工欲善其事，必先利其器”，财务管理水平最终还是业务水平和责任心问题。建设单位应尽量选择有专业知识、责任心强的会计人员负责基本建设项目的会计工作，并多渠道、多形式地加强业务培训，不断提高他们的业务水平。会计人员有了较高的业务水平和高度的责任心，才能正确处理各种财务事项，真正做好账，理好财。

第五，督促资产管理部门做好实物台账，联合相关部门盘点固定资产，对短缺及盘盈资材要查明原因，按规定处理。

第六，各部门各相关人员应做好经办业务的台账登记工作，如经办的合同目录、付款条件、支付情况、发票开具情况、在问题等，只有各部门各岗位认真履行职责，密切配合，项目的财务管理及核算工作才能做好。

第七，甲供材料宜建立具体细致的管理制度，明确专人保管并登记收发存备查账，财会人员要建立相应的材料系統，发票、合同及实物账要完全一致，并与库管收发备查台账定期核对，做到账账相符、账实相符。实际工作中，材料型号常常相差一个字母，价格就相差很多倍，因此各经手人员工作一定要认真细致，实物转移要手续齐备，及时编制详细的材料供应清单，以便在工程结算时扣回。对于工程中损失的物品，应及时查明原因，明确责任，并及时办理手续。

第八，应及时、完整、准确地编制竣工决算。如前所述，竣工财务决算意义重大，因此建议在竣工财务决算未完成之前，项目负责人及财务主管人员不得调离。办理竣工财务决算的前提是工程项目的各项费用明确，无遗漏费用未结清费用（不是指未付款）。因此工程竣工后，财会部门牵头，在工程、计划、购销等部门和工程结算审核等单位协同下作竣工清理，各部门应清理手头未结清费用，完善手续后交由财务部门及时列入项目费用。这项工作需要建设单位各部门及施工方的密切配合，财务人员认真细致地梳理各项费用。

三、结语

在基建项目规模不断扩大的过程中，基建工程建设具有一定的特殊性，企业应在基建工程建设的过程中依据实际情况加强此方面的工作。加强财务核算与管理监督职能对项目的顺利建设具有重要的意义，财务人员只要加强学习，具备强大的业务能力及责任心，把工作做细做实，一定能为项目的顺利进行保驾护航，保障企业投产后的利润效果。

（作者单位为铜陵有色金属集团股份有限公司金冠铜业分公司）

参考文献

[1] 杜越楠.企业单位基建财务管理存在的问题与对策研究[J].现代经济信息，2019（17）：171.

[2] 窦维祥.基本建设单位财务管理中存在的问题和改进策略研究[J].今日财富，2019（15）：104-105.

[3] 贾峥.施工单位财务管理的突出问题及对策研究[J].大众投资指南，2017（08）：40.