建筑施工企业拖欠农民工工资风险管控

常鹏

摘 要 建筑行业从建设单位到施工总承包单位，从工程分包单位到劳务分包商，再到班组带队的“包工头”，最后到农民工，如同环环相扣的链条，无论哪一环节断开，都会影响到最底层农民工的权益。目前，各媒体报道的拖欠农民工工资事件，其中的原因不乏分包商出问题了，更甚的是“包工头”跑路，导致清偿农民工工资的责任转嫁到了施工企业。最高人民法院院长作工作报告时指出：让守法者不再为不法者买单。本文从建筑施工企业承揽任务的各个环节进行分析，探讨如何采取切实有效的措施防范潜在的拖欠农民工工资的风险。

关键词 建筑施工企业 农民工工资 风险管控

一、前言

2019年12月30日，国务院总理李克强签署国务院令，《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行。史上最严条例规定：分包单位拖欠农民工工资的，施工企业承担连带责任，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

建筑施工企业处于分包商和建设单位中间的关键环节，面临着更为严峻的考验。建筑施工企业如何在保障农民工合法权益的同时保障企业自身正常运营，降低项目过程的管理风险，使双方真正做到和谐共赢，是建筑施工企业尤为需要关注的问题。

二、农民工工资支付风险管控

结合笔者所在的某建筑施工企业各部室的设置情况，以及“由项目经理管项目到法人管项目”和“前台管项目到后台管项目”的管理模式转变，为了合理避免农民工工资被无辜转嫁，降低企业被迫“背锅”的风险，提出以下几点建议。

（一）开发承揽优质工程

“问渠那得清如许，为有源头活水来”，建筑施工企业的市场开发部门应合理评估即揽建设项目的风险。

2020年突发的疫情导致国内经济明显下滑，各行業压力均较大。建筑行业方面，建筑业产能过剩的时代已经到来了，僧多粥少，竞争异常激烈，加上现有的建筑市场不规范，各建筑施工企业存在恶性竞争低价中标的现象，本来好的项目就不多，揽上优质的项目更是难上加难。越是在这种恶劣的市场环境下，市场开发部门越应该加大对建设项目的调研深度，对产品是否顺应现在的政策导向，项目的规划手续审批，建设单位的财务状况、筹资渠道、现金流、社会信誉度、公共形象等进行全面综合考察，合理评估项目风险，在项目承揽阶段规避风险。

努力提高即揽工程项目的含金量，以“精揽”为前提，是从源头预防拖欠工资乃至其他一系列潜在问题的必备条件。

（二）严格承包合同评审

经市场开发部门精炼淘沙，施工企业揽到相对优质的工程项目，接下来严格的合同评审和合同谈判也是关键的一环。合同范围、合同价格、物资采购、结算周期、付款条件等合同的方方面面都对项目的收支情况、运营状况起着举足轻重的作用。施工企业应严格按照程序组织承包合同评审，对合同中存在的风险进行研判，提前采取防范措施，并组织对合同执行人员进行合同交底。

（三）精选分包队伍

有了相对好的合同条件，并不意味着项目一定能取得好的效益，选择好的分包队伍是至关重要的。这就要求建筑施工企业的分包管理部门要有“火眼金睛”，严格控制分包商（进场队伍）的资质检验。必须严格按照项目招标的相关规定，精筛细选，不但要对分包队伍的资金、业绩、人员、设备资源、财务状况等施工组织能力、风险承受能力、管理水平以及类似工程的施工经验等进行综合考察，而且要对其社会信誉度作出正确评价，通过沙里淘金，严格把关，真正把那些久经考验、诚信守约、实力雄厚、经验丰富的分包商队伍选拔出来。

要完善分包队伍的准入手续，核查“两证一照”，确保分包资质和分包工程一致。严格执行先签订合同后进场原则，以降低后期施工过程中因分包单价低及管理不善等原因引起的扯皮现象。同时，禁止分包方以任何形式将分包工程再次层层转包，违者应追求其违约责任。

签订分包合同时，应明确农民工工资清偿责任，要求分包单位根据合同工程量上报用工计划、人数、工种及岗位工资标准等，作为合同附件。核对农民工工资总额在工程总金额中的比例是否在合理范围内，防止虚增农民工工资总额，套取资金。签订分包合同时，还应要求分包商队伍缴纳相应的农民工工资保证金，递交法定代表人授权委托书，防范和降低分包单位违约风险。

（四）项目精细化管理

再好的分包队在施工过程中都不可“以包代管”，这就要求项目部加强对进场工人的管控，每个项目部应设置劳资专管员岗位，专职负责分包队伍的农民工管理事项。

一是施工人员入场安全培训时，检查分包单位与工人签订的用人合同并留存归档。查验人员身份证、体检健康证明、岗位证书、特殊工种操作证等原件，确保所有农民工实名制管理。每人留存一份签字版身份证复印件，并注明联系方式、工种信息，必须当场本人签字，留待以后比对字迹，防止记工表、考勤、工资表等别人代签，核对笔迹环节很重要，防止分包队伍代领、恶意讨薪事件。完善进场人员花名册，建立实名制登记台账，有条件的地区录入农民工管理系统，人员调整时要及时调整，确保未登记人员不得进场施工。

二是项目部根据分包队伍的情况分别设置考勤机，并将考勤机安装于项目的各个施工点，项目部劳资专管员协助入场农民工进行人员信息指纹的录入，分包队伍的劳务人员需实行上下班打卡考勤制度。劳资专管员应按照固定周期（3～5天）导出各个分包队伍的考勤记录，对新增的劳务人员及时与分包商的班组负责人核对，及时对施工项目的劳务人员人数和出勤情况实行监控，完善在场人员动态登记表。

三是项目部和分包单位签订农民工工资代发协议，经对方法人代表签字后，加盖公章。劳资专管员协助进场农民工办理工资卡，用于每月工资发放。然后将农民工的银行卡支付信息登记建账，交给公司财务部备案。

四是月末，劳资专管员根据考勤机记录的考勤情况，核对分包单位编制的考勤表、工资明细表（需有本人签字确认），劳资专管员对分包单位上交资料的真实性进行核实，比对每个工人所签订合同、进场记录表、考勤、身份证复印件字迹等，核对无误后，在工资明细表上签字。

五是项目部经营人员应按照合同约定及时核对计算完成的工程量，在计算工程量的同时核查工资总额占比及每个农民工的工资标准，核对工费比例是否正常。如发现异常，及时与分包商分析查找原因，分析支付工资的真实性。

六是项目对分包进行付款时，除提供经营人员审核完成的当月工程进度表、项目会签单，劳资专管员签字的考勤表和工资明细表，代付工人工资委托函以外，还要求分包单位出具一份承诺书。承诺书主要内容：分包商施工项目的真实情况，分包单位截止到上月以前施工现场人员工资已全部发放完毕，不存在拖欠农民工工资的情况，如有不实，自愿承担法律责任。承诺书的主要作用是若出现农民工集体上访讨薪时，在举证方面，能尽可能减轻项目部的责任，降低风险。

七是财务部根据完整的资料，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证，代发凭证主要包括银行回单、工资条等。项目部每月将工资条向农民工发送，让农民工手中有发放工资标准的证据，降低分包单位虚增工资的风险，使其更好地履行合同。

八是项目部现场设立醒目的农民工维权信息告示牌。明示工资支付相关责任主体、各级维权投诉电话、劳资专管员等基本信息，確保农民工维权申诉渠道畅通。

九是加强对分包单位职责的监管。项目部财务人员配合劳资专管员要定期、不定期核查分包单位劳务人员工资支付台账、人员动态登记表、现场询问劳务人员工资支付情况，保证农民工工资按时、足额发放。

（五）及时进行结算清欠

已完工项目及时进行竣工结算，及时对建设单位和分包单位进行验工计价结算，按合同约定及时清缴结算款，及时支付分包结算款项，这有助于参建各方的债务清偿，堵住农民工工资拖欠的最后一点漏洞，有助于建筑市场长效健康发展。

三、结语

建筑施工企业从项目承揽到项目竣工结算的各个环节，采取有效措施管控风险，可以有效降低甚至杜绝农民工工资拖欠风险，同时可以有效防范分包商拖欠农民工工资责任被转嫁的风险，在保障农民工合法权益的同时，降低项目过程的管控风险，保障施工企业生存发展，维护建筑行业持续良性发展。

（作者单位为中国化学工程第九建设有限公司）

参考文献

[1] 黄刚.工程建设领域拖欠农民工工资成因分析及解决对策[J].劳动保障世界，2019（12）：35.

[2] 李萍.农民工工资拖欠问题分析[J].生产力研究，2013（4）：27-29+83.

[3] 常俊霞.根治建筑领域农民工欠薪问题的对策[J].科学与财富，2020（2）：364.