公共财政框架下我国预算制度改革的相关探讨

摘 要 公共财政是政府财政职能调整的基本思路与导向，在公共财政框架下强调必须进行财政改革，体现了政府职能与理财系统自力的调整。在调整时，构建公共财政框架的核心内容就是公共预算制度。现阶段，我国财政收支矛盾逐渐显现出来，只有不断深化预算制度改革，对支出结构进行优化，科学合理配置资源，才能有效缓解收支矛盾，进而维护社会秩序与国家安全。本文对公共财政框架下我国预算制度的改革进行深入分析，旨在促进我国预算制度的不断完善。

关键词 公共财政框架 预算制度 制度改革

一、引言

近几年，我国部门预算改革、政府收支分类改革、非税收入收缴改革均取得了良好的效果。预算管理制度作为财政制度的核心内容，也在不断完善和改革。但是，从总体情况来看，在我国公共财政制度建设的过程中，预算制度改革仍然是较为薄弱的环节。想要构建现代公共预算管理体系，不仅需要依靠完善的政府收支项目预算报表体系，还需要保证预算编制、审批、执行、监督审查的法制化与民主化。因此，相关部门需要结合实际情况，利用科学合理的手段，创新预算管理模式，明确预算管理范围，完善预算报告体系和预算会计体系，做好预算权的配置等，最终在公共财政框架下构建完善的预算制度。

二、贯彻落实预算法

在公共财政框架下，需要保证预算制度的法治化，这是充分发挥财政保护性职能的关键，也是预算制度改革的重点内容。预算法是经济领域中非常重要的法律，有“经济宪法”的称号，修订和完善预算法是保证预算法治化的重要途径。现阶段，我国已经颁布了修正后的预算法及其实施条例，其中强调突出预算的全面性和完整性，全面覆盖了四本预算;突出预算的公开性与透明性，具体规定了预算公开信息的内容与时间;突出预算法治性，强调了预算权力的分权制衡;突出预算年度性，创建跨年度预算平衡机制。但是，相关调查显示，在具体执行中仍然存在一些障碍，导致预算法难以贯彻落实，存在形式化问题。因此，在公共财政框架下，预算制度改革需要实现法治化目标，预算法需要得到贯彻落实。

首先，需要保证人大预算监督的权威性。在分配预算权时，需要注重制约与监督政府预算权力原型，把人大作为核心，创建预算权运转体系，保证人大预算编制参与权的贯彻落实，保证人大修正预算的权力，增加人大预算的否决权力，补正人大预算分项审批权力，对人大预算质询权进行细化。其次，需要规范政府预算权，保证其程序化发展。可以创建专门权威的机构，主要负责预算编制，对财政部门与准预算部门的预算编制权进行有效整合，有效解决预算编制碎片化问题，保证资源分配程序的高效运转，提升资源配置效率。最后，需要细化、规范预算法和配套方案法规，保证其全面性。与此同时，针对重要概念的具体内容与范围，也需要进行明确，特别是有关具体操作的概念。如在修正后的预算法及其实施条例中强调，人大需要审批政府重点支出的调减的预算调整，但是并没有对重点支出进行明确规定，也没有明确从哪个层次进行调减，以至于具体工作出现一些问题。因此，预算公开的信息与内容需要具备可读性的特点，这样监督人员才可以看明白和读得懂，保证监督效果。

三、保证预算民主治理

在公共财政框架下，公民直接参与其中，进行质询与监督，这是保证预算社会治理的重要途径，也是预算制度改革的重要途径。现阶段，我国属于税收国家，纳税人意识到自己在养国家，参与预算治理的诉求也随之变得非常强烈。因此，在预算制度改革中，可以引入公民，赋予公民协商、监督、参与的权利，例如可以从社会专业机构与人员手中，收集预算执行的反馈意见，通过听证会的方式，组织社会公众磋商相关政策，创建社会公民对政府预算执行绩效的反馈机制，创建政府对社会公民有关预算执行情况质疑的回应机制，创建预算执行参与过程中的信息对流机制等，通过这些手段，保证预算民主治理。

首先，可以對预算公开形式进行创新。在信息时代背景下，各方可以充分利用互联网技术，在线联网监督政府预算，便于实时监督政府账本。其次，可以对预算公开信息进行拓宽。现阶段，部门预算、决算、非税收入、会议费、办公费等预算信息已经实现了在网站中公开，还可以进一步完善公开内容，增加公积金、工资福利支出、基本工资、个人与家庭补贴、水电费、离休费等预算信息，以供社会公众监督。再次，可以接受社会舆论监督。预算部门可以接受社会舆论监督，如接受媒体采访，通过公开信息的形式推动监督工作，通过舆论监督倒逼政府信息公开。与此同时，政府需要积极引导我国公民增强民主意识，提升其参与预算治理的主动性。最后，可以主动回应预算监督反馈信息。例如，财政绩效审查重大项目时，可以邀请评审专家和相关负责人对谈，并录制视频，把视频公开到政府网站上，让社会公众通过专家解读，对财政资金绩效有全面了解。此外，其他部门负责人也需要对绩效评价结果进行回应，使公众全面了解绩效评价和下一年度部门预算之间的关系，充分发挥社会舆论和公众监督的作用。

四、加强预算绩效管理

实际上，加强预算绩效管理需要实现绩效预算。绩效预算属于一种预算管理方法，以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以业绩评价为核心，在预算编制、执行、监督的全过程，对预算资金支出效率进行关注，激励相关部门少花钱多办事，提升实效。

首先，在公共财政框架下，对绩效管理和预算管理进行充分融合，可以加强预算绩效的全过程管理。要把目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用作为关键环节，创建事前审核、事中督查、事后评价、结果应用的管理框架，保证预算绩效管理的效果。并且，可以把财政支出绩效评价作为核心内容，在预算全过程中融入绩效管理，包括编制、审批、执行、监督等，进而保证绩效管理全面化。其次，可以进一步完善政府预算绩效评价制度，实现动态化、系统化的绩效评价。可以创建完善的绩效指标体系，保证体系多元化、多维度、多重价值标准，科学评价政府支出绩效，通过民意考评。这就需要提供可操作性强、详细、看得懂的绩效评价指标，只有这样才可以激发公众、人大代表参与监督的热情和主动性，才可以让他们明白政府的钱花得如何，取得了哪些效果，并且可以有效提升预算的公开性和透明性。同时，可以组建一个专门的评估预算绩效法定机构，除了依靠公众，还需要专家评审，合理评估项目收益。此外，预算资金不仅要花到刀刃上，保证实效性，还需要保证安全性。因此，需要加强数据分析预警，把财政专项资金全流程信息和预算联网监督系统进行共享，包括申报、评审、分配、拨付、使用、监督评价等环节，创建数据库，对模型与语境指标进行设计。针对存在或者有可能存在问题的项目进行提示、预警，如重大专项资金拨付、预算支出执行、部分三公经费支出等。查询中存在重大问题的，应根据相关规定进行专项调查，督促整改，保证安全使用资金，降低财政支出风险出现的概率。

五、结语

在公共财政框架下，我国预算制度的改革是非常必要的，不仅可以有效缓解财政收支矛盾，还可以保证社会秩序与国家安全。目前，受多种因素的影响，我国预算制度改革还存在一些问题，严重影响了公共财政框架的构建，降低了资源的利用效率。因此，在实际工作中，相关部门需要结合实际情况，基于公共财政框架，通过科学合理的手段，不断优化和改革创新我国预算制度，全面贯彻落实统一预算平台，提升立法机构预算地位，对预算监督进行不断完善，进而构建可以内在统一民主理念与法治要求的预算制度体。

（作者单位为汶上县财政局）

[作者简介：何霞（1981—），女，山东汶上人，本科，经济师，研究方向：预算制度改革探讨。]

参考文献

[1] 刘兆峰.治理能力现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新分析[J].财经界，2020（03）：11.

[2] 安瑞强.我国地方政府财政预算公开中的问题及对策研究[J].消费导刊，2018（12）：227.