疾控部门基于业财融合的内控建设策略

杨开宇

摘 要 疾控部门作为我国公共卫生服务的关键性部门，负责我国许多健康管理项目，如传染病的防治、健康教育宣传、公共卫生检测等等。目前疾控部门的财政资金管理和财务管理水平对我国的民生有着非常重大的影响，我国的疾控部门已开始着手从内部控制管理建设出发强化管理，还将结合一些业财融合的理念，以期加强疾控部门的内部控制管理。

关键词 疾控部门 内部控制 业财融合 预算管理

一、引言

疾控部门在我国民生问题上一向是冲在最前线的部门，在我国的卫生安全领域有特殊的地位。特别是2020年初，我国全面暴发新冠肺炎疫情，疾控部门在防控疫情的过程中充当非常重要的角色，这也是对疾控部门能力的一大测评。在这样危急的时刻，疾控部门应当如何将资源分配到各项防疫工作中成为了疾控部门财务管理和内部控制管理面临的巨大考验。疫情防控过程中，我国疾控部门展现出了非常优异的管理能力和对财政资金以及社会捐赠物资的分配能力。但是，一些存在于内部控制管理中的问题也随之暴露出来，它们影响了疾控部门的管理效率，也影响了疾控部门应对突发事件时的反应灵敏度，限制了疾控部门的发展。究其原因，还是疾控部门极强的专业性工作与财务、后勤等管理工作的融合度不足，未能从整体功能的提升层面考虑发展。因此，探索基于业财融合条件下的疾控部门的长远发展策略是当务之急。

二、疾控部门基于业财融合的内部控制存在的问题

（一）疾控部门业财融合建设的基础性不足

业财融合可以加强业务和财务之间的联系，提高工作的配合度。疾控部门应当加强业财融合建设中的基础性工作，基础性的问题往往最影响整个建设流程的稳定性和有效性。目前，疾控部门的管理人员以及很多工作人员都没有意识到内部控制管理对部门发展的重要性。内部控制管理制度涉及疾控中心各方面的工作，所以业财融合之下的内部控制管理往往让疾控中心的人员产生误解，认为解决有关内部控制的问题，是疾控中心财务部门的责任和义务，和其他的科室无关。同时，业财融合之下的内部控制管理对疾控部门的财务管理提出了更高的要求，对其他业务板块科室也产生了很大的影响，部分业务科室的人员甚至认为过于精细化的管理会对实际业务的开展带来不良影响，忽略了内部控制管理的正向作用，导致疾控部门的业务人员在内部控制管理问题上的参与度很低，从而影响了业财融合建设的基础。

（二）财务和业务之间信息不对等、经费控制难

业财融合下，疾控部门的内部控制管理面临的挑战是非常大的。从财务板块来说，财务人员的主要工作是对业务的执行情况进行仔细、严格的核算，通过专业化的财务数据传递出相关的财务信息，这些信息都可能回馈到业务部门，但是业务部门的人员并不是专业的财务人员，因此在财务信息的解读上，可能出现误解，对后期业务的开展造成影响。疾控部门的财务部门往往兼有预算管理的功能，会对业务部门申请的项目经费进行核算，但是由于财务部门的人员对业务板块不熟悉，因此核算相关的经费时数据可能出现偏差，使两个部门之间对项目经费的看法和解读无法达到一致。目前，疾控中心还没有建立起一个可以供财务人员和业务人员交流信息的平台，也没有营造出这样的氛围，因此，财务人员和业务人员对于彼此传递的信息的理解程度和接收程度都还比较有限。

（三）缺乏科学的财务管理制度和内部控制制度

业财融合的理念近年才开始提及，主要是为了加强企业单位业务部门和财务部门之间的联系，从而实现业务和财务的融合。科学、合理的财务管理制度和内部控制管理制度可以有效地提升疾控部门的资金利用率，促进财政资金的合理利用，促进单位业财融合的执行。进一步建设业财融合，可以通过内部控制管理制度进行。当前，疾控部门属于我国比较传统的管理部门，所使用的财务管理制度也是比较传统的管理制度，可能还没有根据最新的会计制度进行调整和更新，部分单位的资产管理方法和规定已经不符合疾控部门目前的发展要求，也不能满足当前部门业财融合的要求。此外，一些基层的疾控部门，甚至还没有建立起合适的财务制度，也没有设置专门的财务部门和内部控制管理部门，整个疾控部门的管理相对比较松散，没有像样的规章制度进行约束，因此疾控部门在整体发展上和资金管理上都无法起到很好的作用。

三、疾控部门顺利开展业财融合的建议

（一）疾控部门应当加强业财融合的基础性建设

在业财融合背景下，疾控部门进行内部控制管理体系建设面临的问题还很多，其中最容易被提起的就是内控意识问题。在疾控部门，不管是管理层还是一般的工作人员，内控意识都有待增强。出现这种情况的主要原因是部分疾控部门的管理者没有将内控意识培养这个点抓起来，很多时候只能依靠财务人员给管理层灌输内部控制的理念，但是由下往上传播这种理论的作用是不大的。因此，国家财政部门需要对疾控部门的主要负责人进行内部控制意识的培训工作，必须让负责人明白内部控制管理工作对疾控部门的资金管理的重要性，明白内部控制管理需要部门的全体人员共同参与，而不是简单地依靠某几个科室或者某几个人员，仅仅依靠财务人员是很难实现的。基于此，疾控部门单位负责人可以牵头，鼓励单位员工参与这个过程，积极配合工作，认真向财务部门报送各类预算并保证数据的准确性。此外，要提升员工之间工作配合的积极度，业务和财务部门都要明确各自的分工和各自应当承担的责任，并在适当的时候进行监督管理，从而进一步促进内部控制管理的实施。

（二）打造财务业务一体化信息系统

在业财融合背景下，疾控部门实施内部控制管理需要为财务、业务板块的沟通建立专门的信息化交流平台。疾控部门本身的专业化程度就比较高，因此财务人员和业务人员之间的信息较不对等。基于此，疾控部门应从财务业务一体化的角度上建设信息系统，通过该系统，将业务人员工作中所有有关业务方面的数据记录下来，这样财务人员就可以直接通过信息化平台获取真实的业务信息，并对信息进行分析，获取有用的信息。这一方面可以避免业务人员不知道财务人员筛选信息的特征，从而提供无效信息，帮助财务人员获取有价值的信息;另一方面也避免了财务人员在和业务人员交流的过程中，由于所处位置和知识层面不同而出现矛盾。此外，信息化平台上可以建立部分财务审批流程，并给予业务人员一些相应的权限，这样业务人员就能清晰地知道自己的任务和负责的项目，后期通过信息化平台反馈该项目的信息，不仅可以有效提升疾控部门的工作效率，也可以提升信息的透明度和数据的准确度。

（三）制定科學的财务管理制度和内部控制制度

为了进一步提升疾控部门执行业财融合的进度，单位可以建立科学、合理的财务管理制度和内部控制制度，具体可以从以下两个方面重点开展。第一，完善财务管理制度。我国在财务上出台的相关政策是非常多的，而且每年规章制度的变化都比较大，因此疾控部门应当不断更新优化财务管理制度。这就对财务人员提出了更高的要求，财务人员应及时关注各项政策的变动，并根据新的政策制定出新的财务管理制度，从而提升财务管理的有效性，也可以根据业务板块的变动作出相应的调整。第二，加强内部控制建设。内部控制建设是一个更加全局性的制度建设，有效的内控建设可以提升单位的管理效率，对各项审批流程进行严格的划分，明确各级审批的权限和应当承担的责任，也可以加强财务与业务之间的联系，进一步推进业财融合建设。

四、结语

基于业财融合的内控建设是我国疾控部门内部控制建设的方向和目标，虽然目前疾控部门在业财融合建设上的基础性还不足，信息沟通还不够畅通，但是基于业财融合的内部控制管理工作已经开始了一系列的完善。随着制度、执行及监督的不断深化，疾控部门应不断加强业财融合的基础性建设，建设顺畅的业财信息沟通渠道，完善财务管理和内控管理制度，从而推动自身基于业财融合的内控建设。

（作者单位为雅安市雨城区疾病预防控制中心）

参考文献

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