廉政文化视域下国家审计在腐败治理中的价值研究

【摘 要】自改革开放以来，随着政府机构、经济组织、私有化建立以及对外开放的不断深化，各种社会问题也开始逐渐凸显出来。以贪污、贿赂、吃回扣等等行政领域中的钱权交易腐败活动层出不穷，加之地域广阔、人口众多，腐败现象已经延伸到社会经济的各个角落，不仅破坏了社会经济发展的正常秩序，还会破坏人民与政府之间的关系，因此治理腐败刻不容缓，本文就在廉政文化的视域下，以国家审计作为主体进行反腐败的探讨，希望能有找到有效遏制腐败渗透的最佳方式。

【关键词】廉政文化；国家审计；腐败治理

在政策治理环节中，国家审计实际上就是运用法律手段进行权力监督，从而制约贪污腐败行为，资本之时政府在治理中有效植入一个能够预防并揭示贪污腐败现象的免疫系统。这会发展离不开反腐倡廉建设，尤其是国家在反腐中具有其法定刑、独立性、强制性、权威性和综合性的优势，在政府体系不断优化从而治理贪污腐败现象的过程中，国家审计必须挑起大梁，有效监控相关人员的工作，预防并惩治腐败现象。

一、廉政政策支持下国家审计在腐败治理的关系

关于腐败的定义，全球学术中较为通用的说法就是“公共权力的滥用或者私用”，就是政府机关、组织团体或者公司企业中的管理者利用异化后的公共权力为个人或者某团体、组织谋取私利。腐败行为挑战社会主义法律法规的权威性，对于政策实施和管理制度实施都会造成严重阻碍，不仅会动摇社会经济、文化以及政治基础，还会造成公众与政府机关之间产生壁垒。政府内部的贪腐形式也层出不穷，出现了以涉事人员群众化、犯案人员高官化、涉及资金巨额化以及法案手段国际化等等新的特点，造成整个政府的反腐倡廉形势非常严峻。尤其是近几年来，人民对于反腐倡廉的意识逐渐加强，提倡反腐的呼声也逐渐加强，政府意识到腐败对于制度和法律法规的破坏与践踏，习近平总书记也多次在会晤上强调反腐倡廉的重要性，针对反复问题进行了一系列大规模、高密度的行动，以强有力的姿态进行反腐工作，以确保社会经济、文化和政治的有序发展，建立中国特色社会主义体制下的廉政体制。

而在反腐倡廉活动中国家审计也是其中重要的一环，国家审计顾名思义是审计记挂根据通过审计机关依照法律法规针对被审计单位进行的会计账目、会计凭证、财务报告、资产评估资料等等会计相关资料进行监督、核查的过程，以便于确保单位组织或这个人经济活动的真实性、合法性。国家审计的本质是在法律法规的规定下进行的权力约束，是保障政府经济管理的重要措施，在推动政府进行反腐倡廉工作时起到了至关重要的作用。

二、国家审计的特点

（一）法定性

目前政府制定了诸多相关法律来赋予国家审计在反腐倡廉过程中的地位，其中包括了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国审计法》以及《中华人民共和国审计法实施条例》等等。国家审计作为现在最为普遍的审计制度，最大特点就是政策赋予的法定性，尤其是在宪法规定中，国务院以及县级以上的各级人民政府机关都必须设立专门的审计机关，审计机关的主要任务就是定期对个各级政府机关部门进行专项事务的审计调查和监督。国家审计监督的对象十分广泛，从国务院到地方中的各级政府机关，包括社会性质类的金融企业或者事业单位也在兼顾范围之内，并且审计所包含的金融内容范围也很大，从各级政府的财政收支到小单位的预算与年终决算等等，都在国家审计的工作范围之中，而其法定性就保证了审计监督工作是不容拒绝的，从而起到对各级单位、组织和个人的监督作用。

（二）独立性

国家审计部门要保持其独立性才能保证审计和监督中不出现徇私枉法的状况，在宪法中就有针对国家审计机关独立性的规定，国家审计独立性主要表现在四个方面：

1、从国家审计的组织结构上看

国家审计机关一般都是有审计署抽调人员与各级政府中的审计机关共同组成的审计团队，审计署直接受命于国务院总理领导，而地方审计机关则会受到各级政府机关负责人领导，从而形成一个完整、独立的审计组织，并且不会与其他部门构成从属关系。

2、从国家审计的人事任免上看。虽然在组织结构方面是审计署会受到总理的管辖，地方审计机关会受到地方政府主要负责人管辖，但是他们对于审计机关的主要负责人只有提名权限，而无任免权限。在审计体系中，不论是审计署，还是各级政府中的审计机关，其任免权都是由全国人大常委会以及各级人大常委会作出任免的，这就能有效提升国家审计在政治体系中的稳定性。

3、從国家审计的经费来源上看。各级政府中的审计机关都是经费是以国家财政预算为主要来源的，由各级政府承担，因此审计单位不会被制约，大大增强了国家审计在工作中执法的客观性和独立性。

4、从国家审计的工作内容上看。审计机构中审计人员的相关工作职能是法律直接授予的，在工作工程中不论是审计计划制定、审计取证、证据审核、审核评价都是独立进行不会受到任何政府机关、组织团体或者个人的干涉，因此在法律法规的加持下，审计机关可以保证其独立的行政权力，在依法核查相关证据直接送入执法机关。

国家审计机关从工作执行、人事调配、工作经费等方面来保持审计机关独立于各政府机关之外，从而保证审计工作的公正性与客观性。

（三）强制性

国家审计机关主要的工作内容是代表政策进行监督以及审核工作，因此其权利来源于宪法以及相关的法律法规，工作内容也具有一定的强制性。国家审计与社会性审计的不同就在于国家审计有一定的政策强制性，不论是对单位的财务管理、指导还是监督，都不能以单个审计单位为转移，尤其在审计的立项、审查内容和权限、审查结束后的处理方式方面，国家审计都带有一定的强制性。

（四）权威性

国家审计是根据宪法形成的审计体系，是确立社会经济管理中政策参与性的基本制度，对于各级政府机关有着监督、审计和处理的法律规定的权限。另一方面国家审计中运用到的人员以及体系都是当前社会中较为先进的，也是经过专业化培训的审计和监督人员，其业务能力和专业能力都是行业顶尖的，并且由于审计的特殊要求处于超然地位，因此在工作中能够做到公正与客观，因此在审计过程中具有更强的权威性。

（五）综合性

国家审计作为政府机关是一个综合性极强的经济价差机构，在监督的对象以及监督的范围上都具有广泛性以及多样性，审查的工作冗杂反复，在政策宏观调控方面还有鉴定、评价和审查的作用，微观部分能够针对具体对象发生的经济活动进行细微化监督，在宏观和微观的审计工作上都有较强的监察作用，能够有效落实金融审核活动，并且能在工作中察觉社会经济动向，能够向决策部门反映当前经济形势，帮助宏观调控进行有效的调整与完善。

三、国家审计对腐败的防御价值

（一）国家审计能够识别腐败

腐败通常是一种较为隐蔽的违法、违纪行为，因此在日程工作中很难被直接发现，因此在审计当中对于腐败的识别就比较重要，在通常情况下审计多数出现的腐败情况都是不易被察觉的“亚腐败”，就是指没有实际证据，而腐败过程也被美化成正常社交活动的腐败，此时就需要审计及整合相关机构形成有效监督，在通过与中纪委、公检法等多部门之间的合作优先打击“亚腐败”行为，在打击过程中提升审计机关人员的专业水平，培养专业审计人员对于腐败以及亚腐败的敏感程度，并且针对政府各级各分管部门进行不定期、不定时、不提前通知的审计突击检查，从而有效震慑有腐败倾向的官员，将腐败或者亚腐败的萌芽扼杀在摇篮中。

（二）国家审计能够评估腐败

针对不同的腐败模式就需要国家审计工作人员具有相应的专业素养以及技术水平，比如政府在进行市政建设时往往要进行采购、招标，此时就会涉及到多方面的财政资金安排工作，任何环节都可能出现贪腐现象，这时候就需要国家审计机关的工作人员利用专业领域知识，针对多元化企业以及相关的工程内容进行科学、合理的审计工作，在这个阶段如果审计人员的专业水平不足，很容易就让企业或者政府机关看低审计机关的业务能力，群众对于审计人员的信任度也会降低，针对这一情况审计机关必须加强人才专业化和综合性的培养，以便于审计人员能够高水平的完成审计工作，及时发现可能存在的贪腐情况。

（三）国家审计能够揭示腐败

要想揭示腐败必须要有相应的证据、相关问题调查报告以及涉案卷宗，这个环节中国家审计要进行有效的涉案官员调查工作，将各种问题、涉事金额、犯案相关人员、资金流性等等都调查清楚，如果官员的贪腐情况金额过大已经构成刑事犯罪，那么国家审计机关就要将这些资料文件、证据卷宗都送到检察院并且提交公诉申请，以便于腐败官员得到应有的惩罚。

（四）国家审计能够跟踪腐败

在腐败解释之后并不意味着国家沙恩级机关的工作就告一段落，由于资金是流动的，加上涉事相关人员还有不同的处理，所以就需要审计机关针对后续的审计工作进行跟踪处理，主要是站在审计角度提供专业方面的资讯以及沟通，如果已经被羁押的官员在审理过程中出现了新的证据或者情况，就需要国家审计机关再进行进一步的审计工作，由于审计工作有较强的专业壁垒，并未是，针对审理过程中可能出现金融涉案内容解释不清的情况，法院和检察院也需要安排相关的审计工作人员进行专业相关内容的解释说明，以便于更好的进行审理工作，同时加强各部门之间专业知识的沟通。

（五）国家审计能够惩治腐败

官员腐败的惩治方式之一就包含有审计处罚，依据审计法规定，国家审计机关具有一定的处罚权，而处罚权的应用也能关系到最终审计腐败的结果。虽然国家审计机关并非暴力机关，但是如果在腐败官员进行长时间审计之后却得不到相应的处罚，那么官员对于审计工作就会抱有侥幸心理，而群众也会开始质疑审计机关的执行力和工作效率，这会直接损害国家审计机关的公信力，也会进一步促使腐败行为更加肆无忌惮，因此在审计过程中一定要给予相关人员一定的处罚，来给予相应的威慑力。

（六）国家审计能够预防腐败

在贪污腐败中除了针对已经发生的贪腐案件进行调查，国家审计机关也需要进行有效的预防以及警示工作，尤其是在信息化技术高速发展的现在，审计机关可以通过电视以及网络新闻媒体向群众展示腐败案件的案例，将腐败內容公之于众，既能得到广大群众对于审计工作的人可能，又能提升社会舆论让更多人成为贪污腐败的有效监督者，同时还能针对一些有贪污腐败念头的官员以警示作用，有效预防贪污腐败的发生。

四、结束语

在现行的政治体制中，国家审计是治理贪污腐败的重要环节，国家审计机关作为相对独立于其他政府机构之外的部门，防治腐败体系中有着其专业性和前瞻性作用，其工作内容政府与社会的重视，因此更需要以身作则提升工作效率和质量，从而提高政府机关的公信力。

（西南政法大学，重庆 101120）

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基金项目：国家社科基金重大项目“社会主义核心价值观融入乡规民约体系建设研究”批准号：18VHJ001阶段性成果。

作者简介：张理想（1983—），女，汉族，讲师，博士，主要从事基层社会治理、治理体系研究。