基层行政事业单位财务管理的问题与对策

【摘 要】为全面了解基层行政事业单位财务管理的现状，查找不足、总结经验、理清思路，夯实财务管理基础，提高财务管理水平。某县财政局会管股全体成员，深入工作一线通过座谈讨论、走访相关单位，对该县行政事业单位的财务预算执行情况、财务监督职能和财务人员素质方面进行了调研，并提出改善策略，希望对基层行政事业单位财务管理水平的提升有所帮助。

【关键词】基层行政事业单位；财务管理；问题；改善策略

一、某县基层行政事业单位财务工作基本情况

该县为中部地区国家级扶贫工作重点县，机构改革后，现有161个行政事业单位（不含公检法），2019年1月1日起执行新政府会计制度，至2019年底，所有单位全部顺利实施新旧会计制度转换。除县供销联社手工做账外，其他单位全部使用会计核算软件进行日常经济业务的核算。共有财务人员596人（含分管财务工作的领导126人、财政部门工作人员79人），其中男性311人，女性285人；从事财务工作年限20年以上的140人，10年至19年的87人，5年至9年的120人，5年以下249人。全日制财会专业毕业人员200人，占总人数33%；高级会计师2人，占总人数0.3%；中级会计师36人，占总人数6%；初级会计师46人，占总人数8%。

二、基层行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）预算管理流于形式

预算编制是开展预算管理工作的首要环节。在调研中，我们发现基层行政事业单位内部的预算管理工作还存在诸多问题：一是单位对预算编制工作重视不夠，只是简单的根据上年工作情况编制；二是未开展有效的、科学的预算编制工作，大多数单位在编制年初预算时只想着把预算数弄大些，没有根据本单位实际情况合理编制，导致财务决策失去依据，后期财务管理工作混乱；三是预算执行约束力不够，绩效考核流于形式，结转结余资金偏大。如某单位的市级网络专项维护费每年预算5万元，但实际每年均无此项支出；又如某单位有很多专项资金，但由于预算不合理，实际执行时资金使用不规范，没有专款专用，导致有的项目资金结余较多，有的不够。

（二）财务监督力度不大

部分行政事业单位内部监督部门形同虚设，财务管理工作监督力度不够。此外，还有些单位内控制度严重脱离本单位实际情况，导致执行有效性不强。如某局虽有监督股，也有相应的制度，但职责落实到不位，没有充分发挥监督职能，财务管理工作中的漏洞没有及时有效堵塞，导致思想素质不过硬的工作人员出现歪念头，虚增发放名单，转移资金支出160万元，给自己和单位造成不良后果。其次，财务资金是事业单位的重要资产，促进事业单位的持续发展，必须加强资金监督力度，提升资金使用效益。然而，部分事业单位并没有正确运用国家给与的财务资金，资金监督力度不足。同时，有部分事业单位在预算资金时，对资金使用的规划性特点不够重视，特别是采购一些大型的设备时，投入的资金非常多，而且其中有许多的资金的投入缺乏科学合理的依据，与实际需求十分不符。另外，还有一些资金只顾贪大求全，其项目有很大的盲目性，因而导致后续资金严重缺乏，不得不停止生产。例如，近年来，办公自动化被大力推崇，许多事业单位在购置办公设施时只依据办公自动化的要求，而不考虑其本身的办公特点，因此制定的项目规划缺乏科学性，建设的办公自动化系统也充满盲目性，这浪费了许多人力、物力和财力，所建设的项目不符合实际要求，导致大量资金被严重浪费。

（三）财务人员的整体素质不高

在财务预算模式转型期间，有不少财务人员还不能够有效适应当代财务管理工作的要求，针对财务管理制度的实施，需要有专业的财务人员做好相关工作。但是部分事业单位内部缺乏专业财务人员，时常会让一些非专业人员从事财务管理工作，或者是之前的财务人员对新财务管理准则把握不到位，导致财务管理工作过程中出现了各种问题。

（四）财务管理能力不强

随着互联网+在财务工作中的应用和政府会计制度的全面实施，要求财务人员逐步向管理会计转型，为单位领导决策当好参谋助手。但实际工作中，能够有此意识和相应能力的财务人员相对较少，导致各单位财务管理能力普遍不强。如各单位都在按月编制会计报表，但大多数单位的财务会计没有有效分析会计报表，为单位领导决策提供可行性的建议和意见。又如很多单位经济分类科目中的印刷费、办公费支出比例过大，严重不符合单位实际，但财务人员却视而不见等。

三、改善基层行政事业单位财务管理的策略

（一）提高责任意识，强化预算管理

一是各单位财务人员应该从实际出发，搞好调查研究，科学、合理地编制好单位财务预算。二是各单位财务人员应该秉持克己为公的原则，按照标准制度做好本职工作；加强政府购买服务管理，避免工作人员怕麻烦、懒惰的思想，自己能做的事外包请人做，最终形成无意义的额外支出。三是强化预算执行的考核力度，全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。四是盘活存量、管好增量，建立结转结余资金定期清理机制，加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，优化资产配置和支出安排结构，提高资金使用效益，从而有效完善预算管理职能，促进行政事业单位财务管理工作的顺利开展。

（二）完善内部控制制度，加大财务监督力度，

全面做好行政事业单位财务管理工作，必须结合新时代的发展需求，健全内部控制制度，不断加强财务监督力度，落实财务资金和财务活动监督工作。在具体工作中应注意把握四大要点：一是制定财务监督制度，明确监督责权，确保财务监督工作的落实；二是制定财务工作制度，落实财务考核重点，规范财务收支行为，对于行政事业单位的资金支出尽量采用财政国库直接支付的方式，进一步规范财务支出的行为。各单位要按照国家法律法规要求，制定切合自身实际的费用支出管理办法，细化操作流程，并严格按规定流程、标准、权限审批费用支出；防范乱发钱物、重复报账、套取资金、私设“小金库”等违反违规行为的发生。三是，定期、不定期地开展财务专项检查工作和财务工作的常态化督查，从而达到有效监督资金运行情况，管控财务工作的具体内容和方式，确保财政资金用到实处、办好实事，提高资金的使用效率；四是严格预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理及合同管理在内的六大经济业务领域中的内部控制制度，对经济活动的风险进行防范和管控。

（三）加大培训力度，提升财务人员的素质

要有效提升行政事业单位财务工作人员的整体素质，一是要对口选才，在选聘工作人员时，应尽可能选择全日制财会专业、思想政治过硬的同志，从而有效保证财务工作人员的基本素质，保证财务工作得以顺利开展。二是要加强有组织、有计划、有针对性的培训，财务部门的工作人员均应安排与财务工作相关的培训，从而起到提升财务工作人员整体操作技能的作用，进而创新财务工作人员的工作观念，促进行政事业单位财务管理观念与时俱进，提升财务工作人员的职业素养。三是要重视激励，鼓励财务人员参加会计系列职称考试，对于职称考试成绩优异者，单位给予重奖，从而提升财务人员的工资待遇和业务理论水平，确保行政事业单位有更多更优秀的财务工作人员。

（四）创新财务管理模式，促进财务会计转型

一直以来财务工作的重心都是财务核算，但是这样的方式已经不能够适用现有行政事业单位实际的需要。因此，各单位应该结合自身实际情况，在合理地使用信息技术的前提下，创新财务管理工作模式，改变财务管理的方向和重心。如各单位财务管理人员应重视会计报表的分析，通过分析会计报表，有效了解预算工作的开展情况、国有资产的占比情况、负债的情况、支出结构的合理性等，从而为单位领导的财务决策提供强有力的数据支撑，进一步提升财务管理工作的效率，完善行政事业单位的财务管理体系，高效开展各项业务工作，规划单位长足发展。

四、结束语

基层行政事业单位财务管理水平直接影响行政事业单位职能的发挥，长期以来行政事业单位注重资产的购置，不注重管理和财务人员专业素质的提升，制约了基层行政事业单位的健康发展；只有加强财务人员的专业培训，完善基层行政事业单位的财务管理制度，才能提升行政事业单位的财务管理水平，保证行政事业单位持续、健康发展。

（新田县财政局，湖南 永州 425700）

作者简介：宋仁姣（1980—），女，汉族，湖南永州人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：财税管理。