我国国家级自然保护区融资途径探讨

蒋德磊

摘 要：我国大部门自然保护区面临资金匮乏的问题。国家投入及自主创收不能支撑自然保护区正常运转，融资成为促进自然保护区顺利运转的重要方法。分析了国家级自然保护区融资工作的现状，提出了自然保护区融资对策，以期促进相关工作发展。

关键词：自然保护区;融资;现状;发展

文章编号：1004-7026（2020）16-0152-02         中国图书分类号：X36        文献标志码：A

融资指的是资金的融通过程，是在特定融资工具的支持下，融资主体从投资方获取资金，助力自身发展的过程。融资主要包括资金的融入和融出两部分，即资金具有流入和流出的相互过程。细化来说，经济单位结合一定的方法实现内部积累或者外部资金注入，促进经济活动顺利开展的过程就是融资。

1  我国自然保护区的融资现状

我国自然保护区的运行、基建缺口尤为严重。国家投入以及自主创收等方面的收入远远不能支撑保护区的正常运转。特别是最近几年，我国自然保护区的数量逐渐增加，发展速度逐渐加快，但是国家财政投入和保护区收入不足以支撑其发展，主要包括以下原因。一是投资总量低。虽然政府增加了对自然保护区的资金投入，且中央财政建立的野生动植物保护和自然保护区建设工程以及国家级自然保护区能力建设专项资金等有关投入高达2.5亿元，地方财政投入达到3.5亿元，总资金投入量达到6亿元，对自然保护区的工作提供了基本的资金保障，但相对于我国自然保护区的数量仍显不足。二是资金来源结构不合理。分析我国自然保护区的运行资金来源可知，其中有两成来自中央财政，不到两成来自林业部，两成来自地方财政。来源于政府的资金不到6成，超过4成的资金需要非政府财政的支持。由于目前保护区经营存在问题，巨大的贷款压力使相关人员不得不采取非良性的盈利模式开展经营活动，包括掠夺式开发资源等，直接影响了保护区的良性发展，给保护区生物的多样化发展造成了消极。三是投资水平问题。自然保护区的等级、所属地区、监管部门不同，投资水平也存在差距。自然保护区的经济来源主要依靠主管部门的资金，但是不同主管部门的资金投入水平有很大差异[1]。

2  我国自然保护区的融资途径

2.1  强化政府出资

目前，人们对自然保护区的资源建设工作持相同的态度，认为自然保护区应该促进资源多样化发展，认为政府部门在这项工作中应该承担主要责任。针对这一状况，可以从政府部门入手，通过多种方案保证工作顺利落实。一是政府部门可以通过税收筹措资金，将其运用到自然保护区运营中。二是设立国家环境基金。我国部分地区成立了环境保护基金，通过多年实践取得了一定成果。三是国家和地方可以通过发行彩票的方式吸收保护资金。自然保护区是服务于大众的生态场所，对社会具有生态效益，可以针对这些生态效益给予生态效益补偿[2]。

2.2  吸收社会捐赠及国际资金支持

社会捐赠和国际资金支持对自然保护区整体发展具有重要意义。一是自然保护区可以通过企业和民间捐赠，以及私人、单位捐款等方式获得资金。二是要尽可能争取多边机构和国际非开发机构的资金，因为这些机构对保护区的认可度高，在资金投入方面有一定积极性，可以从这一角度入手，增加其投资。三是加强保护区间的援助。相较于发达国家的保护区，发展中国家的保护区运营存在瓶颈。二者可以彼此互助，发达国家将自然保护区的部分收益投入发展中国家的保护区，形成合作关系，实现资源和谐发展。四是可以结合国际投资制度，站在全球发展的角度构建国际投资机制，实现国际间的合作。五是在全球范围征税，为自然保护区的发展提供帮助。六是可以通过发行全球债的方式，由联合国教科文组织及世界银行开展相关活动，将所得用于推动保护区发展[3]。

2.3  自筹资金促发展

要想实现整体发展，除了依靠外力，国家自然保护区还需要通过自筹获得资金。一是可以通过收取使用费，包括门票、餐饮、住宿等，用于修建和维护自然保护区。自然保护区可以直接收取相关费用，也可以交由保护区承包者收取。二是可以结合特色的营销服务创造收益，例如可以销售有保护区特色的纪念品、书籍等，也可以通过提供相应的服务收取服务费用，让消费者明确自己的消费行为，为保护区建设作贡献。三是推行领养计划。保护区引导消费者支付特定的费用领养保护区内的动物、植物或者其他物种，这样能提高群众的参与度，达到良好的宣传效果。自然保护区可以通过吸收会员的形式，为领养人颁发领养证，完善并规范领养机制。四是落实自然保护会员制，吸引志愿者。会员和志愿者缴纳会费可以增加保护区收入。也可以面向公众宣传，提供参观信息，通过购买纪念品和门票支持保护区发展[4-5]。

2.4  建立自然保护区生态补偿基金

要想促进自然保护区的整体发展，就要从保护生物多样性入手。以合理利用自然资源为目的，配合政府资金补贴和市场资金融入，保护自然保护区的环境及资源。在对自然保护区实施投资指导的过程中，要分析具体的收益对象。有确定受益对象的，受益对象进行资金补偿;无明确受益对象的，政府出资补偿。保证自然保护区的生态效益能够满足其主体发展。自然保护区生态补偿基金要由税务部门从其经营性收益中征收，由相关财政主管部门负责管理，保证征收的资金能够完全用于国家自然保护区的管理、建设和生态规划工作中。

2.5  吸引个人注资

自然保护区的发展对我国社会整体发展具有重要意义。要想推动自然保护区进一步发展，需要吸引多样化投资。个人资金的引入是实现自然保护区发展的重要渠道。要鼓励社会各界人士参与到保护区的整体建设和发展中，采取独资、合资、注资等多种形式帮助自然保护区发展，实现利益共享。

3  结束语

想要推动国家整体发展，提高生态建设是很重要的因素。我国国家级自然保护区发挥着保护自然资源和环境的作用，对国家、社会以及生态都有重要作用。因此，要为自然保护区建立有效的融资制度，确保其順利发展，以促进自然保护区发展。

参考文献：

[1]魏钰.经济学角度的中国自然保护区管理体制与机制研究[D].北京：北京林业大学，2017.

[2]郑海洋，蒋明康，卓明，等.浙江省国家级自然保护区有效管理现状分析[J].环境科学与管理，2018（1）：33-36.

[3]郑敏，张伟.山地旅游资源生态补偿机制构建[J].安徽农业科学，2018（11）：56-59.

[4]张星利.自然保护区可持续发展与融资渠道探索[J].中国林业经济，2015（2）：26-27，45.

[5]孙晓明.我国国家级自然保护区融资途径分析[J].科技资讯，2008（12）：210.