电子政务环境下的政府公共管理方法研究

田春梅

【摘  要】在信息化时代，我国正处于社会转型时期，为了能够提高政府部门的行政能力，达到业务流程的优化以及更高的服务质量，需要建设好电子政务系统，利用现代化信息技术来达到更好的改革实践效果。论文旨在对电子政务环境下政府流程再造进行研究，探究在电子政务环境下的政府公共管理办法以及可操作性的解决问题措施途径。

【Abstract】In the information age， China is in the period of social transformation. In order to improve the administrative ability of government departments， achieve the optimization of business processes and higher service quality， it is necessary to build a good e-government system and use modern information technology to achieve better reform practice results. The purpose of this paper is to study the government process reengineering in the e-government environment， and to explore the government public management methods and operational solutions in the e-government environment.

【關键词】电子政务环境;政府公共管理;方法

【Keywords】e-government environment; government public management; method

【中图分类号】D63                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）07-0007-02

1 引言

信息化、经济全球化、管理民主化等多个层面共同构成了我国政府公共管理环境变迁的一个日益显著的特征，而在当今的社会环境下，随着现代科学技术的推动和城市化进程的加快，各个国家之间在市场、信息、技术、人才、资本和其他经济资源方面的竞争较为明显，为了达到竞争优势，就必须要提高政府的竞争能力，实现政府的管理创新，提高政府操作技能和水平，从而达到更好的服务质量。

2 电子政务的内涵及电子政务环境下的政府公共管理

2.1 电子政务的内涵

所谓电子政务，就是指通过信息基础设施和相关软件技术的发展，借助于电子信息和数字网络技术来达到对公开政务的有效处理，这里指的公开政务包括有政府机关的行政事务，如审计、检务、社区事务等。而电子政务并不是将所有的政府管理事务转移到互联网上，而是以电子信息和数字网路技术为载体，达到对组织结构的重组以及业务流程的再造，这与传统的政务事务处理流程有着截然不同的区别。目前，电子政府已经发展了三种主要模式，也就是政府与公众之间的关系（G2C）、政府与政府之间的电子政务（G2G）、政府与商业之间的关系（G2B），通过电子政务的建设，政府和公众之间的距离将会缩短，并且人们也更加方便去参与国家政务决策，加强办公的透明度，从而达到更好、更廉洁的政府形象。

2.2 电子政务环境下的政府公共管理

我国的新公共管理理论具有独特的中国特色，是一种新的管理模式，其除了包括有传统的政府管理、非政府公共组织管理、公民自治、公民参与外，还包括对国有企业、国有事业单位等的管理。与国外不同的是，我国的管理主体十分多元化，大量的非政府组织都可以参与管理工作，达到互利共赢，而这种管理网络将行政演绎成了管理，工作范围和事物更加具体化，达到了公共责任的分散和落实。因为国情的不同，我国的新公共管理基本框架为中国政府为核心公共管理主体，承担公共事务“元治理”的角色，掌握着大量的公共资源。而以按照民主原则组成的政府和其他公共组织为客体，追求公共利益，其成本则是由社会共同体承担和收益，达到共同享用的效果。

3 电子政务环境下政府公共管理存在的问题

电子政务与传统政务处理方式不同，它要求公共管理人员必须有较高的科技素质和信息素质，必须能够熟练掌握计算机的基本操作技能，了解计算机和网络的作用。尽管目前我国很多部门电子网络已经普及，但仍有很多人留恋并习惯于传统公务文书形式。很多的管理人员在传统政务处理方式下养成的一些不好的作风、做派，如人浮于事、办事拖拉等，也严重影响着电子政务的推广应用。很多部门专业管理人才匮乏，现有的管理人员又科技素质不高，信息知识和运用信息工具的水平低下，难以适应电子政务的发展，从而制约了政府公共管理的效能。

信息透明度比较低。关于政府公共管理工作，其信息透明度主要可以在这些方面进行表现：第一，政府内部信息的透明度比较低，政府各部门之间存在非常严重的各自为政情况，信息不能实施共享，这样就会对行政效率的具体提高起到严重的阻碍作用;第二，政府外部的具体信息透明度比较低，由于政府具备的社会公共信息交流平台非常的少，关于政府的具体工作流程，民众是非常不清楚的，这样会对公共服务质量造成比较严重的影响。

4 电子政务环境下的政府公共管理方法

4.1 电子政务环境下政府公共管理应做到“三结合”

首先要做到系统管理与信息管理的有效结合，也就是要在公共管理领域中结合系统管理和信息管理，通过电子化的信息沟通来将系统管理方式渗透到公共管理流程中去，使得公共部门能够获得更加有效的决策信息，从而保证公共管理在行政生态良性循环的基础上实现更加的科学化。其次要做到规范管理和权变管理的有效结合。规范管理和权变管理有着千丝万缕的联系，可以说权变管理是规范管理的延伸，是规范管理在更高层次的有效框架，而规范管理则是权变管理的逻辑延续，是对权变管理的巩固，只有做到两者的结合才能够达到更好的公共管理。最后则是绩效管理与人本管理的有效结合。人本管理就是要以人为本，做好激励、约束和保障机制，促进整个社会的协调发展。而绩效管理则是对人力资源的开发，这对于国家来说具有重要的战略意义。

4.2 科学地定位政府职能

在社会公共事业发展的过程中，政府具备非常重要的作用，长时间以来，政府在其中一直具备非常重要的领导作用，使得政府社会公共管理的职能得到了片面化的扩大。在电子政务的大背景之下，政府职能正在从之前的权威性逐渐地向服务行政进行转变，想要使得社会公共事业的发展得到大力的推动，政府一定要科学以及合理地完成自身的职能定位。想要使得政府公共管理以及公共服务职能得到强化，就一定要在社会公共事业当中使得政府职能的作用得到良好的发挥。

4.3 强化公共行政管理的民主化与企业化

民主化首先要做到权力分散，分权的机构比集权的机构更加灵活，行事更有效率，能够对一些变化迅速地作出反应。而分权的机构比集权的机构更加能够创新，士气、责任感和生产效果也相对更高。其次要做到放松规制，所谓规制也就是政府部门为整个社会谋福利，并且设计一定的规则来对一些特定的主体权利进行选择或者以责任的性质进行强制。一般来说，规制在现如今面临高度发展的局面已经显现出了一部分的限制影响，而放松规制则是对一些清规戒律的放松，使得其在必要的约束下更加灵活和高效。企业化就是将企业文化通过一定的限制和针对性来运用到公共行政中，从而使得政府的效率更高，这部分内容所针对的对象是无法完全民营化的国有企事业单位以及政府内部可以独立提供公共服务的行政执行部门。借用企业的人力资源管理、主干人员培养、工资制度和业绩奖励、绩效管理等达到更好的运行效果。

4.4 强化公共行政管理的信息化

公共管理的信息化随着信息技术的发展在全球范围内掀起了热潮，而所谓公共运营信息化就是指建设信息化的政府，通过信息和通信技术来达到对行政、服务、内部管理等政府行为的集成。目前，公共行政管理的信息化包括有税务、工商、邮政、交通、运输、教育、海关、银行等云业务部门的电子政务服务。而信息化主要是通过政府各机构实行电脑化、网络化和信息化建设，推动精简办公和简化办公，并在政府内部建立网络，达到资源的统一调配，并且通过各项线上服务措施来促进多元化服务的发展。而公共行政管理的信息化也为社会带来了较大的影响，为社会展示了信息化的服务便利以及高新技术的有效利用。

4.5 強化公共行政管理的市场化

所谓公共服务市场化就是政府与社会之间进行合作，通过一定的竞争机制和价格机制等达到对社会资源的有效调动和政府公共服务的有效供给。而市场化主要就在于竞争机制的引入，包括公与公的竞争、公与私的竞争、私与私的竞争。公与公指的是对内部市场的强化，在政府内部引入竞争机制。公与私则是指政府与企业之间的竞争，将交通、电信、邮政等引入市场，打破政府的垄断局面。私与私则是指企业之间通过招投标获得承包项目的竞争。

5 结语

综上所述，电子政务的环境下，我国的政府部门会随着环境的变化以及公共管理实践活动的发展而发展，并且在更加市场化和全球化的今天，人们的生产生活更加密切，需要国家能够根据实际情况，在电子政务的大环境下制定出切实可行的方针政策。

【参考文献】

【1】吴昊.大数据时代中国政府信息共享机制研究[D].长春：吉林大学，2017.

【2】杨国栋.论电子政府构建的政府基础[D].长春：吉林大学，2013.