新冠肺炎疫情下政策性金融支持陕西外贸发展的思考

张磊

摘   要：稳住外贸基本盘，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要任务，也是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的内在要求。在新冠肺炎疫情暴发冲击全球产业链、供应链，国际国内经济形势持续复杂多变、陕西省外向型经济受到冲击的背景下，中国进出口银行陕西省分行不断加大资金供给和政策保障，通过建立合作机制、设立专项资金、完善服务手段、创新金融产品、制定优惠政策等举措，重点支持陕西省重大外向型基础设施项目、外贸产业链供给链，大力支持陕西省民营和中小微企业，以稳市场主体为抓手全力稳住外贸基本盘，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以实际行动为统筹疫情防控和经济社会发展贡献力量。

关键词：新冠肺炎疫情;稳外贸;进出口银行

当前，我国形成了商业性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互补充的金融机构体系框架。政策性金融是我国金融体系的重要组成部分。从国内外的实践来看，政策性金融主要是解决三方面的问题。第一种是“市场缺位”，即非市场机制发挥作用的领域。如公共品投资建设等。第二种是“市场不足”，即市场机制不完全、不够成熟，作用发挥不充分的领域。第三种是“市场缺陷”，即由于市场机制本身存在内在缺陷，商业资金难以有效发挥作用的领域。政策性金融机构的资金来源主要是从资本市场发行高信用等级的政策性金融债，具有准主权债的特征。目前，中国进出口银行拥有标准普尔公司、穆迪投资者服务公司和惠誉信用评级有限公司的评级，评级分別是A+、A1、A+，与中国国家主权信用评级一致，这也天然决定了进出口银行资金具有成本低、期限长、资金量大的优势。政策性金融聚焦实体经济、支持实体企业，其保本微利实现可持续发展的特点，对引领商业机构降低实体经济融资成本可发挥“鲶鱼效用”。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情及中美贸易摩擦影响，我国社会经济发展面临严峻考验。中国进出口银行陕西省分行坚决贯彻党中央关于打赢疫情防控阻击战的决策部署，充分发挥政策性金融优势，加速加大对陕西省外向型重大项目、制造业、中小微企业等重点领域的支持力度，多措并举帮助企业渡过难关，以实际行动践行初心与使命，为国家经济社会发展添砖加瓦。

一、全力推进复工复产

中国进出口银行陕西省分行充分发挥政策性金融的逆周期调节作用，调结构、促改革，为实体经济“雪中送炭”。

加强银政合作关系，合力稳定经济秩序。新冠肺炎疫情暴发后，进出口银行陕西省分行迅速建立应急保障机制，联合陕西省发改委、工信厅、商务厅等政府部门，设立合计600亿元的应急专项资金，有力支持陕西省重点项目顺利实施。在这一银政合作框架下累计发放贷款约100亿元，保障紧缺资金第一时间流向一线、流向亟缺之处，为经济社会秩序的稳定吃下“定心丸”。2020年8月，中国进出口银行与陕西省人民政府签署了“抗疫情、保企业、稳外贸”联合工作方案，双方将围绕外贸外资、战略性新兴产业、传统基础设施建设、“新基建”和制造业企业纾困等领域，进一步深化务实合作，同心协力维护地方经济发展和社会稳定大局。方案约定，进出口银行将于2020年至2022年间，每年向陕西省投放不低于500亿元人民币，用以支持重点领域企业和项目，以实际行动助力企业复工复产，克服疫情的不利影响，巩固和培育优质市场主体，切实推进陕西经济社会的发展。

加强工作落实效果，为重点保障类企业纾困解难。面对疫情暴发初期企业物流运输受阻、人员无法返岗、项目无法正常开工、资金紧张等困难，进出口银行陕西省分行积极对接防疫重点企业，扎实开展各项金融纾困工作。一是迅速响应人民银行专项再贷款政策，为防疫物资生产供应重点企业累计申报人行专项再贷款8笔，金额居陕西省金融业首位。二是紧紧依托进出口银行总行评级优势，为省内多家支柱医药企业成功申领中国进出口银行抗击疫情主题债资金。三是为重点制造业企业合计提供近100亿元应急资金贷款，为抗疫重点保障类企业缓解压力，恢复正常生产经营提供了有力保障。

加强金融支持力度，满足企业复工复产融资需求。疫情的扩散蔓延，使得企业正常经营和资金周转遭遇瓶颈，企业融资需求不断增大。进出口银行陕西省分行按照急事急办、特事特办的原则，重点项目提前介入，通过开辟绿色通道、简化审批流程、展期、续贷、降利率等具体举措，为陕西省重点外向型制造业企业提供合计81.21亿元流动资金贷款，支持其抗疫设备生产和进出口主营业务;通过延期还本付息、业务展期、调整还款计划等方式，减轻外贸企业财务负担，为省内某大型果汁加工企业、旅游文化和物流园区等5家客户免除2月份全月贷款利息，纾困业务金额合计近36亿元，并通过开办“出口订单融资+专项纾困资金”的产品组合，在高效解决企业“燃眉之急”的同时促进企业快速复工复产和持续健康发展，实实在在为企业“减负”。

二、落实“六稳”“六保”

2020年《政府工作报告》中指出，要让市场主体活下来，留得青山，赢得未来;要创新直达实体经济的货币政策工具，强化对稳企业的金融支持。在复杂多变的形势下，进出口银行陕西省分行坚持稳中求进工作总基调，聚焦主责主业谋发展，在扎实做好“六稳”工作的基础上，全面落实“六保”任务。通过优化金融资源配置，稳住市场主体信心，稳住经济基本盘，为维护经济平稳运行、完成全年经济社会发展目标、全面建成小康社会夯实基础。2020年前三个季度，进出口银行陕西省分行累计发放本外币贷款334.70亿元，大部分投向先进制造业、外贸产业和“一带一路+”重点项目。

着力支持稳外贸、稳外资。我国是贸易大国，也是利用外资的大国，外贸、外资是经济发展的重要动力之一。进出口银行陕西省分行把支持应对疫情稳外贸放在工作的优先位置，持续扩大外贸产业信贷投放，将新增信贷计划和到期收回贷款优先投入外贸领域，出台一批超常规、阶段性信贷政策，成立专项授信审核小组，切实保障外贸信贷投放。2020年前三个季度，进出口银行陕西省分行直接投放至外贸产业的贷款合计258.32亿元，累计办理各类贸易金融业务17.05亿美元，有力支持外贸企业稳订单、稳生产、稳出口。其中，与陕西省发改委、商务厅、工信厅联合设立的应急机制框架下，支持项目涉及货运物流、自贸区建设、“走出去”等重点领域，累计向中俄丝路创新园、中交二局等项目和企业发放贷款约90亿元，有力支持防疫物资生产和省内重大外向型项目顺利实施。不断突出外贸重点区域支持，联合国开行和农发行在陕机构与西安高新区签署战略合作协议，共同提供不低于800亿元的资金支持西安高新区打造全国硬科技示范区建设。与中国出口信用保险公司等同业开展务实合作，为出口企业提供全方位金融支持，共同助力企业拓市场、保订单。丰富服务手段，提升服务质效，通过利率掉期、外汇期权交易、制定专项融资方案等方式，帮助企业规避利率及汇率风险，平抑国际市场波动损失。保障外贸产业链供应链稳定，稳住外贸外资基本盘。

着力支持民营、中小微企业。民营和中小微企业数量占市场主体总数的九成以上，对经济社会稳定发展起着压舱石的作用。进出口银行陕西省分行把服务好民营和中小微企业作为重点工作，不断强化政策性金融对实体经济的服务支撑作用，全力支持陕西省民营企业和中小微企业有序复工复产和快速健康发展。加强组织协调、优化信贷资源配置、加大信贷投入、完善政策措施、创新金融服务，通过全面摸排、主动对接，为民营、中小微企业“因企施策”制定融资方案，支持了一批民营和中小微企业生产抗疫物资设备，保障疫情及常态化疫情防控期间我省基本生活物资的供应。小微企业银行转贷款是政策性银行向商业银行提供批发性资金，商业银行再将资金转贷给小微企业的专项贷款。以转贷款模式向小微企业提供融资支持，有利于进出口银行将其政策、资金优势，与商业银行资源、人力优势相结合，实现优势互补，进一步提高小微企业金融服务的可获得性，解决企业“融资难”问题。同时，进出口银行转贷款资金融资利率水平低于小微企业市场利率水平，降低了企业融资成本，缓解了小微企业“融资贵”问题。进出口银行陕西省分行已与西安银行、长安银行等同业开展转贷款合作，累计投放小微企业转贷款近15亿元，为省内具有竞争优势和良好发展潜力的小微企业增动力，努力实现小微企业融资低成本、广覆盖。

着力支持制造业支柱企业。进出口银行陕西省分行聚焦先进制造业产业集群培育，以支持制造业为立足点，紧抓重点领域，充分发挥专业优势，不断加大对先进制造业和新兴产业的信贷投放力度，紧扣制造业高质量发展，推动制造业强龙头、铸链条、壮集群。重点支持了航空航天、重型汽车、能源供应和“硬科技”研发制造等先进制造业领域，并通过金融支持重点核心企业提升产能，带动其上下游配套企业有序复工复产，增强市场活力。2020年前三个季度，进出口银行陕西省分行累计向制造业领域投放贷款超过100亿元。向制造业支柱企业发放贷款，助力企业及其产业链上下游企业协同复工复产，支持企业疫情期间向“一带一路”沿线国家出口主营产品。在能源制造领域方面，进出口银行陕西省分行重点支持了陕西地方电力集团、陕投集团能源板块等重点客户及重大项目，目前已形成电力、新型煤化工、节能环保类重点客户群和项目群，年内向能源类客户发放转型升级贷款近70亿元，为保基本民生、保能源安全打好坚实基础。

三、构筑“双循环”新发展格局

党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。进出口银行陕西省分行发挥政策性金融机构的优势作用，努力推进“双循环”新发展格局的建成，实现自身的高质量发展。

助力“一带一路”建设，积极顺应新对外开放格局。进出口银行陕西省分行组建银团对陕西省首趟国际货运班列——“长安号”提供金融支持，累计投放信贷资金近8亿元。“长安号”开行目的地覆盖丝路沿线45个国家和地区，截至目前，开行量、重载率、货运量等指标连续两年位居全国前列。疫情防控期间，在空运、海运多方受阻的情况下，“长安号”常态化开行，成为一条高效的国际运输“黄金通道”，有力保障了“一带一路”沿线国家货物运输畅通。在持续支持中俄丝路创新园、中欧班列“长安号”等“一带一路+”重大项目的基础上，持续跟进对西安自贸港、西咸新区空港新城的信贷支持，自贸区贷款余额近130亿元。此外，大力支持企业国际产能和装备制造合作，支持优势民营企业“走出去”。以对外工程承包贷款为抓手，带动施工类龙头企业积极拓展海外业务，以劳务输出带动设备、技术“走出去”。

支持高科技术产业，维护产业链、供应链安全。进出口银行陕西省分行不断加强对科技创新的支持力度，率先为中国西部科技创新港项目提供融资支持，推动高校科研平台和重点实验室的高科技研究中心基地建成。向某孵化协同基地提供固定资产贷款，助力其发挥“硬科技”的引领和支撑作用。向西安高新双创产业园提供长期信贷支持，为发展初期的节能环保类高新技术企业提供实体支持和综合服务，打造节能环保产业集约化和产学研一体化创新示范平台。

防范化解重大风险，创造健康稳定金融环境。进出口银行陕西省分行坚持持续完善风险管理体系，成立专项小组，強化人员保障，加大信用风险排查力度，认真摸清风险底数，强监督、严问责，狠抓风险管控措施落地见效。不断强化合规建设，以问责为抓手，积极开展自查自纠，增强发现问题的能力。完善业务内部运转流程，提升协作配合，为双循环创造良好的金融环境。

参考文献

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Thinking of Policy Finance Support Foreign Trade Economy of Shannxi

in  the Context of COVID-19

ZHANG Lei

（export-import bank shannxi branch   xi'an shannxi  710075）

Abstract：In the face of the unexpected COVID-19 outbreak， The Export-Import Bank of China （EXIM） Shaanxi Branch has taken a two-step approach between the epidemic prevention and the operation of business. It has done a solid job in the "six stabilisation" task and the "six guarantees" task， fully played its role in counter-cyclical regulation， and made positive efforts to coordinate epidemic prevention as well as economic and social development.

Keywords：COVID-19;foreign trade;export-import bank

责任编辑、校对：高锦

收稿日期：2020-08

作者简介：张   磊（1977-），男，湖北孝感人，现供职于中国进出口银行陕西省分行。