我国农田水利工程建设与管理存在的问题及对策

李红臣

[摘 要] 农业在国民经济发展中发挥着重要作用。本文调查了解当前影响我国农田水利工程建设效益的因素，分析我国农田水利工程建设和管理存在的问题，并且有针对性地提出改进措施，以期提高我国农田水利工程建设质量，为农业发展提供基础保障。

[关键词] 农田水利工程;建设;管理

[中图分类号] F323.213 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）31-116-2

国无农不立，农业一直是一个国家和社会的立足之本。我国是一个农业大国，农业关系着数亿国民的生存问题，在我国发展过程中处于举足轻重的地位，发挥着决定社会稳定和民生幸福的重要作用。农田水利工程直接影响农业发展，决定着农业发展规模和效益，需要予以重点关注[1]。但是由于历史原因，当前我国农田水利工程在管理体制、建造效益等方面依然存在一些问题，很多学者针对这些问题进行了不同程度的分析，提出了很多颇有价值的解决措施和改进方法。笔者立足当前农田水利工程的实际情况，提出一些措施和建议，希望能为类似工程和相关行业从业者提供理论指导和借鉴。

1 农田水利工程建设效益的影响因素

农田水利工程的主要用途是灌溉农田，有些地方兼具蓄洪、防涝甚至水力发电的作用[2]。综合来看，农田水利工程对于推动一个区域经济发展水平的提升具有一定的积极作用。但是，要想在实际生产生活中促进农田水利工程发挥最大化效益，需要注意以下影响因素。一方面，农田水利工程易受到当地地质条件和气候环境的影响。农田水利工程属于室外建筑，并且需水量和灌溉量都受当地降水量的直接影响，尤其是地质条件决定了农田水利工程的建设质量和使用寿命，加之个别地区频发各种各样的自然灾害，因此设计和建设农田水利工程时需要做好避免水文地质和气候环境变化造成的影响的措施。另一方面，农田水利工程建设完成后，需要采取科学规范的方法和手段进行管理，各种具体的管理措施既要制订得科学合理，也要有利于落地和执行，因此管理措施和手段的科学性、严谨性和实用性在一定程度上影响了农田水利工程的建设效益。

2 我国农田水利工程建设和管理存在的问题

2.1 我国农田水利工程建设和管理部门间协调不到位

农田水利工程建设往往涉及很多部门和人员，要想取得良好的建设效果，必须将这些建设部门和人员协调成一个整体，确保大家“心往一块想、劲往一处使”，这样才能确保全部建设资源集中到建设项目上来，才能取得理想的建设效果。但是，各个部门之间的协调工作非常复杂，很难取得步调一致的协调效果。加之目前农田水利工程建设与管理部门配合不足，各个部门之间的领导人员很少进行必要的信息交流，导致农田水利工程的建设工作受到了严重的阻碍。另外，因工程建设信息传递受阻，各个部门不能及时获取工程进度方面的反馈，导致相关部门之间只做自己分内的事情，对于其他部门的任务或者农田水利工程整体建设情况一概不管，在一定程度上影响了我国农田水利工程的建设和管理水平[3]。

2.2 管理人员认识和经验不足

我国对于农田水利工程项目的管理工作起步较晚，导致现阶段管理人员的工作意识不足，致使有关规章制度落实不到位。很多人民群众对于农田水利工程建设的重要性认识不到位，导致在工程建设过程中得不到有力的群众支撑，从而大大降低了农田水利工程的建设速度及质量。另外，目前一些地方相关领导认为农田水利工程建设会影响当地土地的有效使用，从而降低经济效益，因而政府在倡导大力建设农田水利工程的时候，一些地方领导人不会积极响应，因而不能有效地落实农田水利工程建设和管理工作。同时，由于相关的管理人员职责意识不足，导致其对已经完成施工的农田水利工程进行维护与管理时，经常会贪图方便或者采取形式化的消极工作方式，导致部分农田水利工程在使用过程中频繁出现问题。而且出现问题时相关工作人员没有进行及时有效的处理，导致问题恶化，严重缩短了农田水利工程的使用年限。

2.3 管理制度僵化、落后

我国的农田水利工程管理体系较为落后，而且长期没有得到革新，这些陈旧的管理模式早已不适应现阶段农田水利工程建设需求。另外，一些管理制度存在违背实际情况的条例，这些条例长期没有得到改正，严重阻碍了我国农田水利工程建设。相关管理人员的引入与管理制度也非常不规范，导致很多素质不达标、专业知识不充足的人员进入我国农田水利工程管理团队，从而直接影响了工程建设和管理水平，间接影响了我国农田水利工程建设质量。

3 加强农田水利工程建设与管理的措施

为了有效地推动水利工程建设与管理工作的开展，让我国农业发展水平跟上目前社会经济快速发展的步伐，必须完善工程管理体系，提高相关人员的专业技能，以保障农田水利工程的建设质量。与此同时，要加大对于农田水利工程建设的资源投入力度，鼓励灵活运用最新的技术，从而在我国建立数量更多、质量更好的农田水利工程，推进我国农业快速发展。

3.1 规范管理，提高管理效率

为了提升农田水利工程建设与管理的综合效益，需要规范相关管理部门的职责，提升管理部门的管理水平。为了达到这个目的，必须采取相应的激励措施，保证相关管理部门身先士卒、冲锋在水利工程建设的第一线，发挥带头作用，为基层工作人员做好学习的榜样，这样才能提升工程建设水平。同时，相关管理部门要经常对当地情况进行实地调查，获取真实的工程信息，在此基础上对这些信息加以分析和讨论，制定最符合实际情况的方案，推动工程建设顺利进行。管理部门需要加大惩戒力度，对于不符合相关要求规范的施工单位进行处罚，从而保证工程建设质量。

3.2 着力搞好組织发动

要把农田水利建设作为贯彻落实党的十八大精神的具体举措，通过多种方式广泛发动群众参与。加大宣传力度，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效和新经验，树立一批典型，营造全社会大干农田水利的良好氛围。

3.3 增加资金投入

要积极拓宽水利工程建设资金的来源，改变传统的完全依靠国家资金支持工程建设的情况，吸引更多的投资方来保障工程建设过程中资金链的稳定性。另外，按照相关的规定，提高水费征收标准，从而为农田水利工程建设提供更加有效的资金保障。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金现象的发生，工程建设主管部门应设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，以确保资金使用方向有账可查、有迹可循。

3.4 做好重点工程的建设和管理工作

科学合理的规划是搞好水利建设、确保工程质量的关键。农田水利工程总体规划的重点内容应是确定建设方向，尤其是对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程时要考虑区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施推动水利建设，从而全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。有些地区的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设，有力地改善农村尤其是树木主产区的农业生产条件，提高农民的生产积极性，为农业发展奠定坚实的基础。

4 结语

农田水利工程建设与管理事关国计民生，在我国经济发展过程中发挥着重要的基础性作用。农田水利工程建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排，突出重点、整体推进，广泛动员全社会掀起大干水利新高潮，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

参考文献

[1]袁帅，周倩，仇卫华.河南省农田水利建设施工管理的思考[J].河南水利与南水北调，2015（15）：53-54.

[2]张宏琴.秋冬季农田水利基本建设大会战对农田水利工程建设的推进作用[C]//2017年11月建筑科技与管理学术交流会论文集，2017.

[3]项鹏.浅谈当前形势下的农田水利基本建设[C]//2015年4月建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.