如何有效加强工业园区规划环评及其思考

丁玉华

摘 要： 规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段，在工业园区规划发展的过程中，若不能按照环境保护的相关要求开展规划环评工作，则无法从源头上有效规范工业园区的开发行为。因此本文通过分析工业园区规划环评工作存在的问题，并提出相关对策，旨在推进产业合理布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏，推动工业园区经济环境可持续发展。

关键词： 工业园区;规划环评

【中图分类号】X322     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.026

工业园区规划环评是一种对区域环境影响的系统性评价，在其编制过程中对园区各个层次规划以及方案的环境影响进行综合论证与分析，对区域资源、能源、环境承载力进行系统分析与评估;然后再根据不同区域的发展趋势和方向，对该区域行业发展和未来空间布局进行科学论证，总结影响区域发展的制约因素，并对规划提出优化调整建议，以更好地平衡环境保护与经济发展，促进资源开发和利用。

1 工业园区规划环评工作存在的问题

1.1 园区规划环评工作介入不及时

工业园区规划环评工作具有很强的时效性，通常是越早介入规划编制则效果越好，通过规划编制工作与规划环评同步进行，能够更全面的对环境影响进行准确评价。不过在现实的工业园区规划环评工作中，介入时间比较滞后，往往在规划编制工作进行到中后期阶段才委托开展规划环评工作，此时规划决策更改十分困难，在搬迁和重新规划方面具有较大难度。而一旦发现存在环境影响问题，则无法进行及时有效的整改，只能采取单纯的补救措施，对区域发展造成不利影响[1]。

1.2 具体发展方向不明，规模不定

工业园区规划环评需要依据其编制规范等资料，调查检验其对环境的影响。但是在实际中存在园区规划产业定位模糊、不明确的问题。一般情况下，只是在规范编制规范要求中明确了入园产业的构成，而对规划环评工作中所关注的环境影响内容没有相应的明示，比如园区居民点安置问题、污水集中处理设施的建设问题等，均没有相对明确的方案和规划。这种现状直接导致规划内容深度不够，规划环评工作有效性不高，严重影响规划环评结论的可信度。

1.3 环境评价方法不健全

规划环评将环境制约因素置于重大宏观经济决策链的前端，是处于高层次和计划的评价，通常具有模糊性、非线性以及复杂、动态等特点，故而较项目环评具有更大的不确定性，规划的不确定性主要体现在两个方面：一是规划方案本身在某些内容上不全面、不具体或不明确;二是规划编制时设定的某些资源环境基础条件，在规划实施过程中发生的能够预期的变化。这使得规划环评必须能够合理有效地处理这些模糊、不确定的因素。

目前应用的规划环评部分评价方法还停留在项目环评的基础上，而且缺乏定量分析方法和预测方法，导致可能存在预测结果不理想、减缓措施不够详细等问题，对规划环评的评价结果造成偏差，是的评价结论缺乏应有的说服力。因此，很有必要开发一些综合的操作性强的方法和模型来完善规划环境影响评价的技术方法。

1.4 未能充分发挥规划环评的约束和指导作用

随着近年来我国《规划环境影响评价条例》的深入落实和实施，为工业园区的环评工作实践提供了重要的基础。但由于规划环评不像项目环评有施工期监理及竣工环保验收等环节，故规划环评提出的优化调整建议在执行力度方面较项目环评还有差距，导致规划环评难以发挥应有的约束和指导作用。

2 加强工业园区规划环评工作的措施及对策

2.1 提高环评工作认识，协调各部门及时介入

开发区各级部门必须要提高对规划环评工作的认识，规划环评要及早介入到园区规划中，促使规划环评与规划编制工作过程相互协调、同步进行，并且要将规划环评的结论充分反映到规划编制方案中，从源头上防止环境污染和生态破坏等问题，促使园区规划对环境产生的不良影响降至最低。

2.2 与规划互动，进一步完善规划内容

加强工业园区规划环评工作则要保障规划内容的完善性，因此在开展规划环评工作时，应当注重工业园区发展规划与环评的互动性，充分掌握环境问题以及可能制约工业园区发展的环境因素识别，同时要科学准确的计算园区周围环境容量，制定有效的污染物排放总量控制方案，以此对工业园区发展规划提出优化调整建议，进一步完善和优化规划内容。

2.3 不断完善规划环评理论体系

针对当前工业园区规划环评存在的问题，则要不断完善规划环评的理论体系，结合园区周边的实际环境情况，制定合理的环评指标以及评价方法，促使环评工作结构具有实效性，能够对园区建设发展起到约束和指导的作用。因此必须要积极借鉴国内外的成功经验，遵循我国现行的评价条例，基于实地现状建立有效的特色化环评模式，以便于指导环评实践的有序开展。

2.4 定期开展环境影响跟踪评价

工业园区规划环评工作在实行过程中并非是固态、僵化的，其需要定期进行跟踪评价，以适应园区发展以及自然环境演变的需求，充分评价园区对环境的影响程度。因此在规划修编时，则应重新编制规划环评的环境影响报告书。基于定期的环境影响跟踪评价来了解园区的规划发展现状、掌握环境质量及其变化的趋势等，对突出的环境问题进行处理和解决，通过采取相应的调整、改进和完善措施，实现工业园区建设与环境保护的协调发展。规划实施5年后应组织跟踪评价。

结束语：综上所述，工业园区规划环评工作可以在源头上避免发生严重的环境污染和生态破坏等问题，通过优化产业布局，降低对环境的影响程度，实现可持续发展。针对当前规划环评工作存在的问题，提出有效对策，提高规划环评工作水平，保障园区规划发展与环境、资源相协调，指导工业园区规划顺利实施。

参考文献

[1] 果婷.工业园区规划环评关注要点及问题研究[J].环境科学与管理，2016，41（03）：166-169.

[2] 韓学馨，高森，郭秋卯.浅析工业园区规划环评中主要问题及对策[J].资源节约与环保，2016，000（002）：114-114.