辽宁省国资委、省企业法律顾问协会成功举办法务培训

◇杨 凌

辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会、省企业法律顾问协会在抚顺和睦森林公园，成功举办了为期3 天的“辽宁省企业法律顾问2020 年法务培训会”。省国资委、司法厅，省高法部分老领导、省法律顾问协会会员单位部分领导及全省企业法律顾问、法律专家和部分律师事务所律师等共计近200 人参加了此次培训。本次培训宗旨，进一步加强辽宁省企业法制建设，防范企业法律风险，提高企业法律顾问的业务能力和执业水平，为推进我省企业改革发展提供有力的法律保障。

会议邀请到了辽宁省国资委法规处副处长冯建勇、辽宁省司法厅正处级调研员公职律师韩文涛、辽宁省企业法律顾问协会常务副会长、北京市求实律师事务所主任陈会欣、辽宁卓政律师事务所执行主任房华为到会人员进行法务培训。

协会常务副会长兼秘书长侯成良首先介绍了4 位讲师情况：一、冯建勇，现任省国资委政策法规处副处长，经济法学硕士，法律职业资格。长期从事国资国企政策研究和依法监管、依法治企工作，理论素养扎实，实务经验丰富。作为《辽宁省企业国有资产监督管理条例》起草组执笔人，参与了《条例》立项、调研、起草、论证、审议全过程，对《条例》有深刻理解和准确把握。

二、陈会欣，北京市求实律师事务所主任，硕士研究生学历，中国民主建国会会员，民建北京朝阳区委法制专委会副主任。陈会欣主任，积极参与社会团体活动，同时兼任辽宁省企业法律顾问协会常务副会长、北京黑龙江企业商会副会长、北京吉利学院兼职教授、武汉工程大学研究生校外导师，北京海归科协双创导师、辽宁电台综合广播公益律师、首都经济贸易大学研究员、中国中小商业企业协会企业权益保护办公室副主任等职务。

三、房华，辽宁卓政律师事务所执行主任、辽宁省人民监督员、沈阳市于洪区政协常委、沈阳仲裁委员会仲裁员、辽宁省优秀律师、沈阳市首届十佳青年律师、中华全国律师协会民事法律专业委员会委员、辽宁省律师协会律师事务所建设与指导委员会秘书长、沈阳市律师协会民事法律专业委员会主任。

四、韩文涛，辽宁省司法厅正处级调研员，现为省司法厅驻阜蒙县化石戈镇八里村第一书记，二级律师任职资格。曾在辽宁通达律师事务所等执业，担任沈阳铁路局专职法律顾问，辽宁省法律援助中心律师、副主任，辽宁省司法厅副处长、公职律师等职务。

4 位讲师均在一线工作多年，拥有丰富的实践经验和深厚的理论水平，为本次培训做了精彩讲授。4 位讲师分别就《如何加强企业法务管理体系建设》《辽宁省企业国有资产监督管理条例立法要义和条款解读》《民法典时代的企业法律风险防范》《重组后的司法行政新职能》等进行了精彩授课，使与会者受益匪浅。

培训会上，常务副会长兼秘书长侯成良，首先就新一届辽宁省企业法律顾问协会理事会加强企业法律维权工作、继续做好评选先进工作、做好企业法治宣传工作、专心做好培训工作、积极为企业做好法律服务工作、抓好协会党建工作、下半年的工作设想等，向与会人员做了详细汇报。之后，简要汇报了9 月份在吉林省长春市召开的第十届全国企业法律顾问协会论坛上，国务院国资委有关部门领导对论坛会议的指示。

期间，还召开了辽宁省企业法律顾问协会理事会和党员大会。增补一名常务副会长，改选协会党支部书记。经无记名投票，上海段和段（沈阳）律师事务所主任高戟同志全票通过当选辽宁省企业法律顾问协会常务副会长。经与会党员举手表决，通过了辽宁观策律师事务所律师杨鹤勇担任辽宁省企业法律顾问协会党支部书记。

协会年初换届产生的第四届新会长张想定向培训会做了祝辞：张会长代表新一届理事会，预祝这次法务培训班取得圆满成功，并祝同志们学习顺利，生活愉快。

省国资委政策法规处副处长冯建勇，特就《辽宁省企业国有资产监督管理条例》向与会者做专门强调：

一、《条例》的立法背景。强调指出，《条例》是全国第四部十九大之后第二部地方性法规。九百多部法律和行政法规，120 多部涉及国有资产，只有一部2008 年的国有资产管理法。九三年公司法开始占的比例越来越大，但国有资产这块不多。主要是变化比较大，处于变动状态。其实八届人大就提出来了，到2008 年才出来。依靠国务院条例来工作。2011 年湖北山东出台国资法规。湖北之前管2000 亿，之后交通等增大迅速到4000 亿。我们辽宁也想搞。之后自下而上开始形成。自上往下推动就快。2012 年想成为全国第三个成立的。从人大到政府都重视列入立法计划。想2013 出台，后来停了。把我们立法开始排到5 月份审议需要省长同意通过后再提交人大。谭作军省长对立法比较熟悉，他逐条提问题，提了五个问题。抓住了立法要害。我们提了延缓的报告，后来就停了。一停六七年。我们当时的目的与现在不同。各部门之间争议很大。2014 年中央新一轮国企改革，省出国企改革的新的意见。 全国也开始搞。2015-2019 我们有个判断，整个新一轮改革一些重要文件路径相对成熟了。法规5 年一清理，规范文件2 年一清理。人大主要工作就是立法，给省政府提建议第一条就是推进国有资产监督管理条例立法。省领导省人大比我们还急。准备2020 年一审，2021 年二审。陈求发看到后对国有资产立法特别重视，要当年立项当年出台。我们马上向人大报告，人大专门向求发报告，还得按立法规律来呀！各市国资委也非常重视。有的市国资委撤销了。全国国务院国资委也非常重视。司法厅讨论两次。整个过程比较顺利。二审稿出来后基本回应了各方面的问题。

二、《条例》有什么重要意义？一是落实了中央和国务院的重大决策部署。二是有利于切实解决了一些辽宁国资监管体制机制实际问题，我们看到的国企资产流失腐败等问题还是存在的。三是有利于依法规范保障和推动全省国资国企改革发展。条例共8 章40 条有六个亮点：

1、明确了以管资本为主的国资监管体制。

2、加强了国有企业党的建设。

3、完善了分类监管制度，都是各省长专门联系。省属企业多少户？监管的就17 户全省4500 户，省大户17 户9000 亿，全国三万亿。中央在辽企业3万亿。所以户数不重要，重要的是资产。对于全省的管理通过技术管理。包括制度设定等。

4、加强了企业国有资产基础管理。

5、强化了企业国有资产监督，监督并不是都要管。企业问能否不追责的写点。

6、建立了改革容错机制。例如疫情初期买口罩买不到，咱们省长专门联系买口罩。

三、资本方面。行政诉讼法改之后，大量行政诉讼案件出现。2019 通过之后，省国资委有23 项权限。国资委以前有83 项能梳理140 多项监管职权，那企业咋么自主经营呀！后来36 项，目前梳理出23 项都要有明确法律法规依据。第二点加强企业党的建设。在我国民商法中很少写党的名义。公司法中就写一条。规范党员党组织都在党章党的规章中。起草中争论很大不建议写少写的都是搞法律的，建议多写的都是党建的。我说要写但不要多写。党的理论政策不断在变化发展，若写的多会轻了说容易过时，重了说容易写错。所以负责党建的写了三五条，一共才40 条。我说了我的意见，所以在8 条中写了。党建进章程。国有企业是我国重要的经济基础政治基础。

第三个亮点：完善了分类监管制度。分类授权七条17 户竞争类功能类公益类。如供水不能断水，还不像供气有电暖器。每个企业都有具体困难，对其要有特殊考略，要考虑社会效益，还要考虑实际困难。都不愿意往竞争类靠，都不竞争不挣钱咋办？两户公益类三户功能类！其余竞争类，纳税利润。分类管理十五条分类考核十七条。国企领导行政化问题，比照行政级别后来撤回了。所以分类（董监高）分层分级来做。国企领导腐败挺多，我和组织部喊冤，你们任命的，组织部说我们任命时没问题呀！很无奈，所以分类监管。有些市管到中层。经理都董事会管，中层还管？有的市说我们得管。现在我们给提供法律依据：建立职业经理人制度，原有“逐步”，省人大说去掉。

四、加强了企业国有资产基础管理。国有资产三大类。金融类、自然资源类、普通类、行政事业类。省国有资产管的占92%。国资报告三十条。信息公开三十一条。重大事件报告三十二条。境外监管三十三条。境外国有资产在我省很少。辽宁省存量小。原来条例没有，人大提出来我们加上了。再一个亮点：建立了改革容错机制。

协会常务副会长兼秘书长侯成良做最后总结，他要求：依法治企和企业法律顾问工作事关国企国资改革发展全局，我们要坚定信心、锐意进取、勇于担当，扎实做好企业法律顾问工作，为企业改革发展做出更大贡献。