俄罗斯项目施工前期HSE 资料的准备

刘 毅 余文超

中国化学工程第七建设有限公司 四川成都 610100

俄罗斯地区项目所需要的资料和国内项目相比有很多不同之处。为了能够快速建立健全当地法律法规所要求的重要资料，以俄罗斯ANPZ 项目部为例，介绍工业安全、劳动安全、环境安全、消防安全、电气安全和其他资格文件等重要资料的获取。上述种类的资料全部要取得认证（资质）后，才能进行下一步的工作。其中部分资料涉及到向一个被称为RTN 的政府机构进行认证，该机构全称为俄罗斯联邦生态、技术、原子能安全监督局。

1 工业安全

1.1 工业安全的定义

工业安全，即保护个人和社会的重大利益免受危险生产设施事故的影响，以及这些事故造成的后果带来的影响。工业安全不是劳动保护的一个组成部分，其主要目标是防止和（或）减少危险生产设施事故的影响。其取证机构为RTN。

1.2 工业安全认证具体种类

工业安全种类共分为四大类，代号分别为A、B、D、G。

（1）A 为一般工业安全要求，仅包含1 个小类，代号A1，表示工业安全基础知识，此项必须要取得认证。

（2）B 为特殊工业安全要求，共包含12 个小类，12 个小类再分为84 项。这12 小类分别为：B1,表示化学，石化和炼油行业的工业安全要求；B2,表示石油和天然气行业的工业安全要求；B3,表示冶金行业的工业安全要求；B4,表示采矿业的工业安全要求；B5，表示煤炭工业安全要求；B6，表示矿山测量的要求，以确保采矿的安全进行；B7，表示天然气配送和燃气消耗设施的工业安全要求；B8，表示压力设备的工业安全要求；B9，表示起重设备的工业安全要求；B10，表示有害物质运输的工业安全要求；B11，表示蔬菜原料储存和加工的工业安全要求；B12，表示工业爆破要求。

（3）D 为水利工程设施的安全技术要求，共包括4个小类：D1，表示工业方面的水利工程设施；D2，表示能源方面的水利工程设施；D3，表示水域方面的水利工程设施；D4，表示审查水利设施的安全声明书。

（4）G 为能源安全，共包括3 个小类，这3 个小类再分为5 个小项。这3 类分别为：G1，表示电气装置工作顺序要求；G2，表示对火力发电厂和热网络的工作顺序的要求；G3，表示发电厂和网络运行要求。

1.3 工业安全委员会

项目部应成立各种工业安全委员会，以此负责监督、控制有关作业的安全及员工的工业安全知识。

工业安全安委会成立的前提是其必须取得RTN的认证，且成员数量必须大于等于3 人。根据项目所涉及的工业安全类型，再对应RTN 官网发布的工业安全认证种类，向RTN 申请取得相应的认证。例如成立负责起重机械运行的工业安全委员会，其所有成员必须具备起重机械的B9 类资质。

工业安全委员会建议由项目部领导班子成员和HSE 管理部门领导等组成。组成后即可以项目部安委会的名义对员工进行培训认证，相当于内部认证，这也是有效的，此举可节约取证费用。

1.4 工业安全取证人员

对项目部来说，工业安全认证只针对管理人员，作业层人员不需要认证。一般来说，项目部负责施工现场的监督控制人员，包括工程技术、质量、安全管理人员及施工队管理人员等都需要进行工业安全认证，其他人员须根据以项目部的名义下发的任命（Order）中的具体职责确定是否取得认证，并且需要对应RTN 公布的工业安全种类清单确定。值得注意的是，RTN 将不定期对工业安全种类进行增减，因此需经常关注RTN在其官网上公布的工业安全种类清单。如果增加了某种必须的工业安全种类，就需要及时进行认证，以避免不必要的麻烦。以ANPZ 项目为例，其中必须取得的是A1 和B1.15（B1 类中第15 项，表示油气加工和石化行业危险工业设施的建设、重建、技术改造、大修、保护和清理）认证，所以，负责起重机械检维修及压力容器控制等作业的员工均需取得相应的认证。

1.5 工业安全认证流程

总的来说，工业安全认证取得资质的基本流程见图1。

图1 不通过培训机构取得认证的基本流程

考试所需的工业安全知识可以由个人自学获得，也可以通过培训机构取得认证。由于国内员工懂俄语的很少，因此一般寻找与RTN 有某种关系的培训机构取证，付费并提供相关资料即可取得相应的资质（可特殊有效地通过考试）。也可到另一个地方的RTN 取证，这取决于当地的法律法规。总的来说，寻找实力强大的培训机构并与其签订培训取证合同进行取证最为简便，培训机构也能提出合理的建议，对开展工作有极大的好处。

1.6 工业安全认证更新频率

所有种类工业安全认证更新频率为每5 年一次，认证到期如需延期则需重新走取证流程。

另外需要注意的是，从RTN 取得的工业安全认证使用范围大于项目部工业安全委员会的认证。举例来说，如员工A 取得了由RTN 颁发的工业安全资质，其离开公司后此工业安全认证仍然有效，员工A 可在其他公司使用。但如果员工A 是从项目部的工业安全委员会取得的认证，则其离开公司后，认证即刻失效。

2 劳动安全

2.1 劳动安全定义

劳动安全是保护工人在生产活动中生命和健康的体系，它的主要目标是保护工人的生命和健康，可采取法律、社会经济、组织和技术、卫生、治疗和预防、康复和其他措施。

2.2 劳动安全委员会

劳动安全委员会成员数量要求大于或者等于3人。根据项目部的实际情况，建议由项目部领导班子成员、HSE 管理部门领导及其成员组成。劳动安全委员会成员必须取得由具有资质的培训机构出具的认证，并且需要以项目部的名义下发劳动安全委员会任命。

2.3 劳动安全认证

取得劳动安全认证需经具有资质的专业培训机构培训，培训所需时间为40 学时，并且通过劳动安全知识考试后方能取得。由于语言不通，对于项目部的中国籍员工来说，这一途径不可行。一般是寻找可直接取证的培训机构（特殊而有效的途径通过考试）签订培训取证合同，向对方支付培训费用后可取得劳动安全认证。

2.4 劳动安全培训

项目部的管理层及作业层必须经过劳动安全培训。其中管理层员工接受的劳动安全培训时间为40 学时，作业层员工接受的时间为20 学时。对于作业层员工来说，其劳动安全可直接由项目部的劳动安全委员会负责培训认证即可。但对于管理层员工，其劳动安全培训有所不同。根据俄罗斯联邦劳动部法令，俄罗斯联邦教育中“关于批准职业安全培训程序和测试组织员工职业安全要求知识”提到，对于负责施工现场的各类控制和技术监督管理人员，包括专家、工程师和技术人员必须到有资质的劳动安全培训机构接受培训，取得劳动安全资质。一般情况，以下人员需要到劳动安全培训机构接受培训：负责施工现场的工程技术管理人员，负责施工现场的HSE 管理人员，负责施工现场的计划管理人员，负责施工现场的质量管理人员（包括项目部领导）。在办公室办公的如人力资源部、财务部和后勤部人员等不需要去培训机构培训取证，但如果部门有人员涉及到现场施工等管理（根据项目部下发的任命决定），也需要去培训机构培训取证。不用去培训机构取证的管理层员工，可由项目部劳动安全委员会负责培训认证，可节约取证费用，但是培训时间也须达到40学时。

2.5 劳动安全认证更新频率

管理层员工的劳动安全认证更新频率为3 年一次，作业层员工的劳动安全认证更新频率为1 年一次。对于从培训机构取得的劳动安全认证，到期后需重新走取证流程。

2.6 注意事项

（1）通过培训机构认证的，培训机构将会给项目部发放劳动安全认证原件，项目部相关部门将保管此类证书，并将复印件给通过认证的人员。

（2）通过项目部劳动安全委员会认证的，由项目部出具认证证明，原件由项目部保管，复印件交给通过认证的人员。

（3）劳动安全认证是由培训机构出具的，辞职后仍有效，可在其他公司使用；如果由项目部劳动安全委员会出具，则更换公司后（辞职）劳动安全认证即刻失效。

3 环境安全

环境安全是指限制人类活动对自然的负面影响而采取的一系列措施，当然也要从恶劣的自然环境中保护员工的生命及财产安全。

环境安全不需要环境安全委员会，但是建议选出3人对环境问题进行控制，并任命1 名有资质的废弃物管理员。根据项目部实际情况，建议选择项目部领导班子成员、HSE 部门负责人和专业的环境工程师等，这样的人员配置可防止出现环境安全负责人有空档期。

一般通过专业的培训机构培训合格后取得环境安全认证，主要负责对环境方面进行控制和监督，同时需要以项目部名义下发环境负责人任命。因环境安全专业性较强，需要俄罗斯专业环境工程师对环境安全的文件及实施过程全程进行跟踪和监督。值得一提的是，项目部的管理层及作业层员工不需要接受特别的环境安全培训。环境安全认证更新频率为5 年一次，到期后重新付款取得认证。

3.1 环境安全需要的重要资料

环境安全中最重要的文件包括危险废物合格证（危害等级为I- IV 级）、危险废物排放限值许可、大气排放许可（如发电机产生、其他工程机械等产生的尾气等）、恶劣天气文件等。这些重要文件由环境保护部门签字盖章后有效，可委托具有资质的中介（如专业的垃圾处理公司）办理这些文件。由环境保护工程师按照相关的法律法规要求，并结合项目部实际情况向中介提供资料，最后由中介和环境保护部门对接办理文件。

以上文件涉及到项目的各个建设阶段，简单来说，就是对项目建设过程中将产生的垃圾(如施工垃圾、生活垃圾等)进行分类控制，以及对雷暴天气、强降雨、飓风等恶劣天气进行提醒和预防，确保项目人员及时采取安全措施规避自然灾害。

3.2 注意事项

（1）环境安全的文件办理时间较长，因此需要提前办理。

（2）取得恶劣天气文件后，需要以项目部的名义下发恶劣天气联络员的任命，一般任命俄罗斯环境工程师负责与政府机构联系，然后在项目部内发布恶劣天气预告，并及时填写恶劣天气记录。

4 消防安全

消防安全是为了保护个人、财产、社会和国家免受火灾伤害，保证所有与消防设施相关的风险都不超过可接受值。要求项目部应配备至少1 名消防安全工程师，证书通过消防培训机构培训取得。

4.1 消防安全委员会

消防安全委员会成员数量不得少于3 人，并且必须取得由消防培训机构颁发的消防安全认证。该认证与消防安全工程师证书不同。拟成为消防安全委员会的成员在取得消防安全资质后，还要由项目部下发任命。

4.2 取证人员及说明

（1）负责施工现场的工程师、技术员和项目部领导，都需要在培训机构接受培训取得消防安全认证。在建立了消防安全委员会后，可由消防安全委员会延期更新认证。需要注意的是，项目部领导、各部门经理、负责消防安全的工程师及其他工程师、技术员等要3 年一次延期更新。

（2）财务部、人力资源部、合同部、行政后勤部，以及办公室的清洁工等人员，只需要接受消防安全培训，并在消防安全培训日志上签字即可。

（3）对特殊作业人员，如焊工和管工需要进行气割作业的工种等要求更为严格，要求在培训机构接受培训并获得消防安全认证，并且延期更新工作也只能到培训机构进行，延期更新为每年一次。

4.3 消防安全说明

按照俄罗斯消防安全管理规定，项目部需编制消防安全说明（须知），根据项目部的具体情况可将消防安全说明分为一般和特殊两类，而且需要项目经理签字确认并加盖项目公章后生效。

4.3.1 一般类安全说明

项目部整个管理区域，包括施工区域及临时设施区域，必须按照俄罗斯联邦办法的消防法律法规编制消防安全说明，并严格遵守。例如针对室内外消防安全要求，包括办公室及生活营区等；项目部配备灭火器，可能还涉及到消防栓，因此必须编制主要灭火装置的消防安全（使用）说明；如果项目部的茶水间内有冰箱、微波炉或者开水器等，必须相关编制电器操作消防安全说明；项目部存在或可能存在使用明火、火花和加热到能够引起材料和结构燃烧温度的相关生产操作，如电焊、气焊、汽油煤油切割、钎焊，以及伴生火花的金属加工等，也必须编制相关消防安全说明。

4.3.2 特殊安全说明

项目部存在三类特殊场所，分别是培训室、资料室和机房。因为培训室内将会有大量人员参加培训；资料室存在大量的纸质版资料，容易发生火灾；机房有特殊的IT 设备或其他特殊设备。根据俄罗斯联邦消防管理规定，此三类特殊场所应单独编制消防安全说明。

4.4 消防应急疏散图

项目部大办公室内人数大于25 人，因此必须建立消防应急疏散图。其余如装置区、仓库区、生活营区（包括生活营区每一幢宿舍楼、食堂）也必须建立消防应急疏散图。消防应急疏散图要求张贴于各消防疏散通道附近的醒目位置处。

4.5 火灾报警系统及消防水系统

如果在办公区、仓库区及生活营区建筑物内含有火灾报警系统及消防水系统，必须先请有资质的消防服务公司进行检测，检测合格后才能投用，否则将违反消防法律法规。

4.5.1 火灾报警系统

火灾报警系统检测以检测整个系统为目的，签订检测合同建议以火灾报警系统的设计图纸为准，防止消防服务公司在签订合同时抠字眼，试图减少其检测范围或增加检测费用。

火灾报警系统在检测合格后还需要具有资质的消防服务公司对系统进行维护保养，维护保养频率为一月一次。在定期维护后，公司将会提供维护报告，证明其是否具备使用功能，是否需要进行维修及更换相应设备。如果某办公室停用，那么火灾报警系统可以不维护，如果再次启用办公室，那么只需在使用前维护，并提供合格维护报告即可。

4.5.2 消防水系统

消防水系统不需要每月进行维护保养，只需一年检测两次即可（半年一次），每次检测后将会有检测报告。

以上火灾报警系统检测报告、维护报告及消防水的检测报告必须完整收集归档，以备当地消防部门检查。若缺少检测和维护报告，将会受到消防部门的处罚。

4.6 灭火器管理

（1）灭火器管理需填写特殊的检查日志，检查频率为一月一次，每次检查后要对灭火器的状态进行登记。

（2）需要保管灭火器的产品说明书，以便业主或当地消防部门检查。

(3) 每年随机挑选在用灭火器总量的3%到专业检测公司进行检测，检测后将会出具检测报告。如果检测批次内所有灭火器不达标，需要更换全部在用灭火器。灭火器强制更换频率为每5 年一次。

5 电气安全

电气安全是一种防止电流、电弧、电磁场和静电对工作人员产生有害和危险影响的组织活动和技术。电气安全包括法律、社会经济、组织和技术、治疗和预防、康复和其他措施。电气安全规则受法律和技术文件、法规和技术基础的约束。电气安全认证机构为RTN，其认证流程与工业安全类似，在此不再做认证讲解。

5.1 电气安全委员会

电气安全委员会成员数量要求大于或者等于3人。根据项目部的实际情况，一般由项目部电气方面的专工（专家）及项目部俄罗斯电气专工（专家）组成。委员会成员必须具备RTN 认证的四级及以上等级的电工证（一般直接在RTN 取得五级电工证），组成安委会需要以项目部名义下发电气安全委员会任命。

5.2 电气安全培训

电气安全委员会成员参加电气安全培训，培训合格后可发I—IV 等级的电工证。电工证等级不同代表可从事不同的活动，如办公室内使用普通的插线板、充电器和电脑等必须经过第一等级的电气安全培训，取得I 级电工证，这也是最基本的电气安全培训；使用手持电动工具（电钻等），必须经过第二等级的电气安全培训，取得Ⅱ级电工证；使用电焊机等必须取得Ⅲ级电工证；检查施工现场的配电箱等，必须取得IV 电工证。以项目部为例，HSE 现场安全工程师及安全员等必须取得第IV 等级的电工证，才能去施工现场检查及开、关配电箱。

5.3 注意事项

（1）IV—V 等级的电工证需每3 年进行更新。

（2）由RTN 认证的电工证，在人员离职后仍然有效；由项目部（公司）电气安全委员会培训后取得的电工证，离职即失效。

6 其他资格文件

其他资格文件，如急救培训认证、高处作业认证及特种作业人员认证等，同样需要到具有资质的专业机构培训后取得认证。

6.1 急救培训

根据《俄罗斯联邦劳工法》规定，雇员在生产过程中接受急救培训是雇主的职责之一。根据项目部实际情况，每年须为工人提供一次急救培训，新入场的作业人员应在入场后一个月之内接受急救培训；项目部的管理人员应在第一个月内接受必要的培训，并应每3年至少接受一次急救培训。

项目部可根据具体情况派相应数量的人员到具有资质的专业培训机构培训后取得急救培训认证，如ANPZ 项目部现有2 人取得急救培训认证，根据现场人员的多少及施工进度再考虑是否增派人员取得急救培训认证。项目部不需要急救培训委员会，但需有取得急救培训认证的人员对项目部其他员工进行急救培训。

对于急救培训认证的延期更新，俄罗斯相应的法律法规并没有严格规定，因此可理解为不存在有效期的限制。

6.2 高处作业

在国内高处作业的定义为在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。而在俄罗斯，将坠落高度基准面在1.8m 以上（含1.8m）的作业称为高处作业，而且进行高处作业时，必须经过高处作业培训并取得高处作业认证。

高处作业认证需要由有资质的培训教育机构办理，其认证等级分为一、二、三级：普通工种办理一级；施工队和项目部普通管理人员办理二级；项目部部门领导及项目部领导需办理三级。对于项目部来说，取得高处作业认证的数量很大，自然取证费用也高，因此可与有资质的教育培训机构签订取证协议，利用教育培训机构的名义办证（可理解为挂靠），可提高办证效率。一、二、三级高处作业认证有效期均为3 年。

6.3 特种作业人员

起重工、起重机械操作工、高空车操作人员和架子工等特种作业人员在作业前也要到具有资质的专业培训机构培训取证。一般都是和培训机构签订培训合同，在支付培训取证费用以后即可取得相应的认证。

7 建议

在俄罗斯ANPZ 项目部工作至今，通过在平时工作中积累的经验及与俄罗斯籍安全工程师沟通交流后，笔者有如下几点建议：

7.1 关于专业的俄罗斯籍工程师

项目部应及时招聘专业的俄罗斯籍安全工程师，如工业安全工程师、消防安全工程和环境工程师。相对于国内员工来说，他们具有专业的安全知识，能够及时补全及更新需要的各项安全资料，防止被总包、业主、或者政府处罚。当然最好招聘到消防安全、环境安全和劳动安全的“多合一”安全工程师。

7.2 关于资料的备份

为防止项目部招聘的俄罗斯籍安全工程师辞职等情况出现，在他们工作一段时间后，应及时拟定各专业的安全资料清单，最好制作一个模板，不断更新资料清单及模板，防止资料方面出现真空期。

7.3 关于各专业安全的杂志或者书籍

项目部可出资购买由权威机构定期出版发行的安全杂志或者相关书籍，如劳动安全杂志、消防安全杂志和环境安全杂志等，可由俄罗斯籍工程师阅读并摘取精华，然后与项目部人员分享，以此及时掌握政府机构对各类型安全要求的最新动态，以便及时调整管理手段及管理重点。还可购买、学习安全事故等相关知识类书籍，保证一旦出现安全事故后按照俄罗斯相关法律法规正确、及时地处理。

7.4 关于通过邮件形式报送各类型的安全资料

俄罗斯人有一个良好的工作习惯——通过邮件联系业务，这可以留下双方的交流记录。建议向总包、业主及政府机构发送资料最好通过邮件形式发送，尤其以官方邮件形式发送为佳，防止对方出现“赖账”导致推诿扯皮的现象发生。

7.5 关于安全方面的合同

项目部在项目开展前期将会签订与安全有关的合同，如废弃物排放许可、废弃物许可证等环境方面的合同，以及各种安全认证的培训合同、垃圾处理合同等。应仔细甄别其中的合同条款，防止对方抠字眼或拟定不利于项目部的合同条款。

8 结束语

在项目施工中，俄罗斯地区需要的资料较多，而且较国内来说也比较陌生和复杂，而且随着项目施工进度的推进等还会增加更多的资料。因此，笔者将会继续关注及收集项目中后期的相关安全资料，以为俄罗斯的项目部提供参考，也有利于我国工程公司在俄罗斯地区树立更加专业化的正面形象。