乡村振兴经验启示——基于安吉县考察学习报告

姚珊 周执西 王秀萍 王聪 丁腾远

1.河南省农业科学院长垣分院，河南长垣

2.长垣市农业农村局，河南长垣

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，树立和践行习近平总书记 “两山理论”，把走绿色发展之路、发展美丽产业、壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要支撑点，河南省长垣市在总书记 “两山” 理念提出15 周年之际，组织乡村振兴培训班在浙江省安吉县开展考察学习。

考察学习采取专家讲座、现场教学、集中研讨相结合的方式，精心挑选优质乡村振兴示范点，先后到安吉县灵峰街道大竹园村（国家级农房设计试点村）、天荒坪镇余村（“两山” 重要理念诞生地）、灵峰街道碧门村（竹产业特色村、电商示范村）、上墅乡刘家塘村（基层党建示范村）、报福镇景溪村（乡村经营示范村）、孝丰镇潴口溪村（美丽乡村精品示范村）、孝丰镇横溪坞村（全国首个 “零垃圾” 村落）、溪龙乡黄杜村（白茶产业特色村）、递铺街道鲁家村（全国首批田园综合体试点村） 现场教学，并与村干部深入交流，全面掌握第一手资料，取得了预期培训效果。

1 安吉县基本情况

安吉县隶属浙江省湖州市，素有 “中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡” 之称，是习近平总书记 “绿水青山就是金山银山” 理念诞生地、中国美丽乡村发源地和绿色发展先行地。2019 年，安吉县地区生产总值469.59 亿元；完成财政总收入90.09 亿元， 其中， 地方财政收入53.56 亿元， 同比增长14.2 %。

生态优美，环境宜居。境内 “七山一水两分田”[1]，山清水秀、风光旖旎，拥有6.73 万hm2竹林、海拔1 587 m 的浙北第一高峰龙王山、总面积1 244 hm2的安吉小鲵国家级自然保护区。全县森林覆盖率、林木绿化率均保持在70.0 以上，空气质量优良率保持在85% 以上，地表水、饮用水、出境水达标率均为100 %，被誉为气净、水净、土净的 “三净之地”，获评全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县。由安吉县为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》 经国家标准委员会于2015年6月发布施行，成为美丽乡村建设国家标准[2]。

2 安吉县在乡村振兴方面的经验做法

2.1 坚持党政主导、全民共建

搭建平台，做好顶层设计，制定详细的创建内容和评价办法，培养出一支想干事、会干事的村书记队伍。把乡村振兴充分贯彻落实到组织领导、政策扶持、工作部署、财力投放、干部配备和机制创新各个方面。全面落实县为主导、镇为主体、村为基础的 “三级联动” 责任落实体系。加强政策扶持，实行项目倾斜，对创建村按人口规模以奖代补，年底兑现。集中配置要素。如鲁家村在县规划、招商部门支持下，精心制作村庄规划，村党支部书记外出招商，4年内引进18个家庭农场招商项目落地（共20 亿元）；在县农业农村和水利部门支持下，争取到上级1 000万元资金，建设美丽乡村。鲁山村党委给村内乡贤发放证书，吸引9名乡贤返乡注资领办农场，组织12名乡贤能人外出招商三年共引进项目20个。

安吉县将美丽乡村的创建成果引导到经营上，将美丽转化为经济。一是开展 “经济示范村” 创建。连创3年，采取以奖代补的政策，分别给予120万元、80万元、80万元的奖励。二是金融的强有力支持。2018 年，安吉县政府联合县农村商业银行拿出1 亿元，设立安吉县乡村振兴专项发展基金，由县农业农村局具体负责，每年重点扶持40～50 个欠发达村，每村给予300 万～500万元的项目贷款，利息由县农商银行承担。同时，设立1亿元的“消薄乡村贷”，用于对经济薄弱村的精准帮扶。资金最长使用时间为5年。三是整合部门、县领导的力量帮扶。整合安排县级60余个机关部门、县处级领导的力量，联合一批富裕村、重点骨干企业，采取联系村的方式，重点帮扶欠发达村壮大集体经济。年底前对帮扶情况进行考核，结果纳入年度绩效。四是实施跨乡镇“飞地强村” 举措。用位于安吉县经济开发区产业园区内建造物业、标准厂房。60 %股权由15个乡镇公司分别持有4 %的基础股权认购。40 %股权按生态功能区和村集体经营性收入50 万元以下的村数，确定认购比例和出资额，由县农业农村局与开发区共同组织实施。资金回报率，按照市场测算，投资回报率8%～10%。分红及时打入村账户，专项用于壮大村集体项目。五是财政的鼎力支持。包括每年的1.5亿～2.0亿元的美丽乡村建设资金和每年2 000 余万元的村级公益事业一事一议财政奖补项目资金。

2.2 发展产业模式

形成了具有地方特色的 “1+2+3” 生态产业体系，“1” 即健康休闲一大优势产业，“2” 是绿色家居、高端装备制造两大主导产业，“3” 是信息经济、通用航空、现代物流三大新兴产业。目前，全县有主板上市企业5家、新三板挂牌企业14家，白茶产业品牌价值达40.92亿元，椅业产业占国内市场1/3、出口市场1/2，竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国10.0%的竹业产值，集民宿、高端旅游综合体、特色小镇于一体的全域旅游全面兴起。

通过 “退二进三”“退二优三”，优化整合现有产业形态，积极引入社会资本，破解发展资金瓶颈。如鲁家村通过 “公司+村+农场” 产业发展模式，对村内基础设施进行评估，以入股形式与专业旅游公司合作，建成全国同类最长的观光火车环线4.5 km；流转低效坡地533.33 hm2，撬动8 亿元社会资本建成差异化的特色农场18个，黄杜村作为白茶产业特色村，全村所有农户均从事白茶种植、生产销售、茶苗培育销售，全村农户拥有茶园种植面积近0.33 万hm2，年产值达到4.32 亿元，建立国际级标准白茶园区，在依靠茶叶种植获得收入以外，茶叶产业园的落地也为当地提供了许多就业岗位。潴口溪村坚持走“旅游+产业” 的路子，按照4A级村庄景区规划，将189.00 hm2分为大地农业景观区、幸福居民展示区、生态湿地度假区、南溪亲子游乐区，四个片区具备宜居、宜业、宜游功能，以文化创意为支点，游、学、娱、食、购、住等体验功能齐全，自然环境优美。

2.3 生态规划

坚持系统统筹，将高标准、全覆盖的建设理念充分贯穿到整体和专项规划中，用科学的规划设计提升建设水平。挖掘村庄自然环境、传统文化，不搞大拆大建，避免不伦不类。安吉县的村庄建筑风格有现代风格、传统风格等多种风格，没有做统一管控，但建设审批时严格执行了限高、限层、退界等管控要求；对于改造建筑，也致力于风貌协调统一，如大竹园村拆迁改造集中安置的61幢住宅，在保持整体江南风格前提下，安排了11种户型，每栋建筑面积、形态互不相同，结合宅院大小和地形参差布置院落，避免了排房化，塑造了优美的建筑和空间形态。余村在设计建设时将配套管网和线路直接入地，避免了后期改造投资，也更加有利于空间风貌营造。在乡村规划建设时，注重按照先地下后地上的原则，先对雨水、污水、强弱电等应入地设施进行入地改造，再实施地上市政道路、配套设施、建筑整治等项目，避免了因没有落实先地下后地上的建设时序，导致的重复开挖和资源浪费，最终出现村庄污水横流、雨水积涝、线路乱扯等问题。地下空间没有有效利用，地上空间就会凌乱无序。

3 启示

长垣市要实现乡村振兴，必须牢固树立 “两山” 理念；紧紧依靠群众、充分发挥人民群众的主体作用；走一二三产融合发展道路，发展多种乡村产业，不断壮大村集体经济；把握时代趋势，明确目标任务，完善支持乡村振兴的项目和机制；分类指导、因地制宜、尽力而为、量力而行，按照规律办事；要有一只素质高、作风硬、敢于创新、敢于干事的干部队伍。

3.1 细化机构设置，明确职能定位，注重设计引领

成立长垣市乡村振兴工作领导小组，下设规划专班、金融专班等功能性专班，对各乡村规划设计进行指导、检查，做到科学合理；对县直各职能部门争取上级项目、资金情况进行督促检查，特别是金融局、银监办和各商业银行要发挥乡村振兴投融资主渠道作用，各单位争取项目、资金情况作为考核评价乡村振兴工作成效的重要指标。既要编制村庄总体规划，也要编制出群众看得懂、能落地、能实施的实用性规划，梳理近、中、远期项目建设清单，落实好对应项目方案设计，充分利用村内现有资源元素，突显地域特色。

3.2 注重人才培养

发展党员计划，继续向农村政策性倾斜，大力培养农村青年党员，积极发展优秀乡土人才入党；对机关企事业单位退休党员且长期在农村居住的，引导其将党组织关系转入村里，优化农村党员素质结构，增强乡村振兴 “人” 的支撑。妇联组织好农村留守妇女，在美丽庭院建设中发挥更大作用。

3.3 完善投资公司运行机制，健全村级集体经济股份合作社运行机制

成立镇级以上村集体经济组织联社或投资公司，实行联合、抱团、异地发展，在更大范围实现资源共享、优势互补，形成规模和集聚效应。充分发挥村级干部群众乡村振兴的主体作用。对村级干群招商引资注册的新增企业，纳税留成部分按一定比例作为乡村振兴奖补资金返还村里，发展壮大村级集体经济。推行集体资金村务卡结算，建立县乡村农村集体 “三资” 监管交易平台，让集体资产交易公开透明，实现集体资产优化配置。将村内耕地经营权统一流转给村级集体经济组织，实现规模化经营管理，提高土地利用效率。

3.4 特色分类，错位发展

在创建乡村振兴达标村（示范村） 的基础上，从县级层面加强规划指导，区分滩区、镇区、城郊、产业集聚区等不同区域，按照特色村、宜居村、提升村进行分类，加快背街小巷建设，实现不同区域示范创建和集体经济错位发展，全面彰显一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵。每个村庄根据发展定位，预留一部分宅基地改革腾出的闲散土地，夯实乡村振兴的空间支撑。