简析土地测绘在土地开发管理中的应用

任 慧

上蔡县自然资源局（463800）

1 土地测绘与土地开发管理的概念

1.1 土地开发管理的概念及意义

土地开发管理的目的是在于提升对土地利用效率，使得每一块土地都可发挥出最大的价值，进而使我国的经济和社会健康发展。土地开发具有十分明确的目的和目标，但在具体实施的过程中要对一块土地的价值和作用进行明确非常困难。 近年来，我国城市化程度不断提升，城市的土地资源日益紧张，城市化前期土地开发不合理的弊端逐渐体现出来，因此国家当前对土地开发管理的重视程度也越来越高， 只有充分保障土地开发管理的科学性，才能保障我国经济长久健康发展。

1.2 土地测绘技术的概念及作用

当前， 土地测绘技术不再仅仅是一种测绘技术，更是一种土地开发管理技术。 土地测绘技术除了被应用在需要使用科学技术对土地和周边土地的附属物进行考察，以及对相关的信息进行收集以外，还逐渐被应用在用地状况调查、耕地状况调查以及土地状况分析等多个方面。土地开发管理很大程度上就是基于土地测绘技术的应用进行的。土地资源开发管理主要从两方面发挥作用：一是为土地开发管理提供进行的数据、信息、技术等基础；二是确保土地开发管理的科学性。前者主要体现在通过土地测绘的信息技术、测绘技术、网络技术、定位技术等来对土地开发管理所需要的信息进行收集和分析， 进而确保土地开发管理可以顺利正确进行。后者则主要体现在确保土地测绘的精确性及合理性上，进而保障土地开发管理的科学性[1]。

2 当前常用的土地测绘技术

2.1 GNSS 全球卫星导航系统

Global Navigation Satellite System（简称GNSS）即全球卫星导航系统。 GNSS 指的是当前在地球上一切正在运行的或者正在研究调试的导航系统。在土地测绘技术最初开始应用时，采用的全球卫星定位系统大多为美国的GPS。近年来，我国北斗导航系统不断进步， 也逐渐被应用在我国的土地测绘中，且每年应用的规模都在逐渐扩大。 全球卫星导航系统可以对我国土地的概况进行观察和定位，可以大幅降低土地测绘技术的工作量。 如以往需要一个勘探队测量一天的任务量，现在大多只需要一个人便可以完成。 卫星导航系统还可以对村庄中集体所有制的土地进行精确划分，满足农村土地使用和管理的需求，使得测绘工作更加精准且人性化[2]。

2.2 GIS 地理信息系统

地理信息系统是土地开发管理过程中必然的产物，地理信息系统的建立大大方便了土地开发的管理和规划。 随着经济和社会的不断发展，土地管理的进一步复杂化，GIS 地理信息系统逐渐衍生出了更多、更加科学、人性化的功能，同时这并不妨碍它依然是最为合适的土地信息平台。 我国的地理信息系统相对于西方国家起步较晚，且在最初发展较为缓慢，也出现了一些错误，但近年来随着我国对土地开发管理重视程度的不断提升，地理信息系统的发展变得十分科学且高效[3]。 在2014 年，我国国家地理信息局就出台了有关测绘地理信息发展的纲要，对我国地理信息系统的发展提供指导。 在该纲要指导下，我国的地理信息系统的建设不仅更加科学也开始在更多的领域发挥作用。

2.3 2S 技术和3S 技术

2S 技术指的是将全球卫星定位系统和地理信息系统进行结合。 我国土地测绘较为常见的技术类型， 其本质是通过全球定位系统和传感器技术、空间技术等较为先进的技术，对相关的土地和空间信息进行采集。 2S 技术具有高度的一体性，可以对土地信息进行较高精度的收集，进而对相应的变化进行精确的反馈。2S 技术的应用使得土地测绘技术的应用更加成熟高效，具有较大的意义。

3S 技术则是在全球定位系统和地理信息系统中加入了RS 遥感技术，RS 遥感技术在具体应用的过程中大多与GNSS 全球定位系统相互配合，在完成对数据收集、测绘模拟出相应的图像，并在计算机上通过GIS 地理信息系统进行绘制标注。 当前我国的大多数地区采取的土地测绘技术都已经从2S技术转变为了3S 技术。 相对于2S 技术，3S 技术不仅灵敏度更高、更加直观，可以使土地测绘信息集成系统的建立更加全面且科学，也大幅提升了土地开发管理的质量和效率。

3 土地测绘技术在土地开发管理中的具体应用

3.1 数据采集方面

利用土地测绘技术中的GNSS 技术，可以使得土地信息的采集变得高效而准确。 在对土地进行数据采集时，为了给GIS 地理信息系统提供相应的信息，使得GIS 地理系统可以对相应的信息进行可视化处理，使数据更加直观、方便地进行管理。 GIS 地理信息化系统可以对土地信息进行较为详细的记录，包括使用状况的变动等，进而可以为地籍管理的进行提供方便，最终起到提高我国乡村土地管理水平、推动我国城乡发展的作用。

3.2 土地资源调查

在土地资源调查的过程中，土地测绘技术中的RS 遥感技术和GNSS 全球卫星导航系统发挥出了十分重要的作用。 我国作为一个国土面积世界第三的大国， 不仅占地面积大和土地的种类较为繁多，也使我国的土地资源调查较为困难。 而RS 遥感技术和GNSS 全球定位系统可以对土地资源进行快速地监测，使土地调查的负担大幅降低，同时质量得到保障，进而使我国的土地调查可以充分地发挥出自身的作用。

3.3 土地审批与规划

土地测绘可以收集到十分精确且先进的数据资料。 这些资料大多是土地规划与审批所需要的内容，因此对土地审批与规划具有十分重要的作用。可以通过测绘所得到的实际情况与土地之前规划的情况进行比对， 进而对规划的科学性进行判断，确保土地审批和规划科学高效地进行。 还可以通过对以往土地的使用状况进行分析， 对相应的城市、乡村的发展情况进行推测，从而决定有关土地的审批和规划，最大程度保证土地审批和规划的合理性。

3.4 农村集体土地的开发管理

农村集体土地的开发管理一直以来都存在着各式各样的问题，如边界定义争议等，测绘技术可以准确地对土地的边界进行划分，确保农村集体土地开发和管理的公平性和合理性。 同时，土地测绘技术还可以对土地信息进行收集，为土地的开发提供数据支持。

3.5 监管土地使用状况

由于我国的土地面积大，因此在对土地的使用情况进行监管时很容易出现漏洞。 当前，传统的以人为主的对土地使用状况的监管已经无法满足实际的监管需要。 土地测绘中的3S 技术不仅可以对土地状况进行静态的扫描和信息的收集，还可以对土地进行定期的普通的扫描，来检测土地的使用状况，及时发现非法使用土地的现象，并对其进行纠正和处罚，防止我国的土地资源受到破坏和浪费。

4 结语

土地开发管理对于国家未来的发展具有着十分重要的作用，是社会和经济得以健康发展的保障。土地测绘技术作为土地开发管理中较为核心的技术，其应用直接关系到土地开发管理的进行。 总的来看，土地测绘在土地开发管理中的应用范围和作用都在逐渐扩大。 因此我们应对土地测绘技术进行充分重视，加强对其的研究，最终保障其发挥出应有的作用。