专业技术服务平台如何支撑创新集群发展

张贵红

（复旦大学马克思主义学院，上海 200433）

1 专业技术服务平台建设现状

1.1 平台建设背景

专业技术服务平台属于科技公共服务平台，它不同于科技基础条件平台，前者面向产业发展提供科技服务，后者主要面向基础研究提供研发服务，两者都是是国家创新体系建设的关键环节。2004年颁发的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》启动了我国公共科技服务平台的建设工作[1]。随后的，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》与《国家“十一五”科学技术发展规划》等有关文件进一步深化了我国科技平台的建设工作[2,3,4]。这为专业技术服务平台的建设打下了良好基础。

2009年7月，科技部等六部门联合发布了《国家技术创新工程总体实施方案》，其中重点强调了专业技术服务平台的重要性，并提出要加快建设。实施方案从资源整合功能、创新服务功能等方面界定了专业技术服务平台的建设目标，并提出了“面向产业、需求导向；创新机制、盘活存量；政府引导、多方参与；明确权益、协同发展”的原则，以服务重点产业发展为核心的建设任务。这种建设设想，对于创新集群的加速形成与发展，有一定的推动作用。[5]

2011年，国家正式发布《国家“十二五”科学和技术发展规划》，将专业技术服务平台正式界定为我国未来的发展的科技战略之一，发展规划明确要求，要不断完善科技基础条件平台的现有布局和新建设规划，以及专业技术服务平台的建设和推进，通过科技平台的建设不断强化对于产业发展的服务功能，重点提升两类平台的研发服务、创新服务功能。要在信息、新材料、能源等重点、新兴、交叉等领域推动学科融合，构建面向社会创新能力提升的技术创新服务支撑体系，强化重点产业方向的科技服务。[6]

《国家“十二五”科学和技术发展规划》给专业技术服务平台进行了精准的定义：“专业技术服务平台是指面向产业和区域发展的重大需求，通过有效整合高等学校、科研院所、科技中介服务机构以及骨干企业等优势单位资源，面向企业技术创新共性需求提供公共服务的组织体系。专业技术服务平台主要功能包括条件资源服务、技术研发服务、技术成果转化与推广服务、产业技术人才培训与交流服务等。”[6]从定义中可以看出，专业技术服务平台的主要服务领域为国家重点产业与新兴产业发展领域，为产业发展提供全方位的科技服务，支撑产业发展，因为这种定位与创新集群有着天然的契合性。

1.2 专业技术服务平台建设现状

《国家技术创新工程总体实施方案》实施以来，我国专业技术服务平台建设成果显著。2009年，科技部在有关部门和地方前期已开展的平台建设工作基础上，以战略性新兴产业和国家重点调整振兴产业为重点，初选了58家专业技术服务平台列入首批国家专业技术服务平台的备选名单。各地方，尤其是发达地区在专业技术服务平台建设上表现尤为突出。据上海研发公共服务平台的数据统计，截止2019年第，上海市已经围绕集成电路、生物医药、新能源等战略性产业建设了224家市级专业技术服务平台；浙江省结合本地区域块状经济特征和本省战略性产业规划布局，在省级层面组建了23家行业科技创新服务平台和5家区域创新服务平台；辽宁省表示，要近几年大力新建省级以上专业技术服务平台500多个；黑龙江省出台了《黑龙江省技术创新强省富省工程实施方案》，要求建成一批专业技术服务平台和组织；广东、四川等地也出台了促进专业技术服务平台建设政策制度。

2 专业技术服务平台支撑创新集群发展

以上海为例，近年来，上海在重点建设全球科技创新中心方面，大力吸引国内外科技型企业加速在上海集聚，尤其是在张江国家创新示范区内快速集聚，这本身就是创新集群的发展模式。上海市在科技创新服务方面也不遗余力，加快推进各类服务技术创新的专业技术服务平台建设，成效显著。

2.1 专业技术服务平台降低企业成本

专业技术服务平台直接面向产业企业的现实需求，并能够提供技术方案供其选择。这种需求——供给模式可以迅速解决企业在日常运营中的难题，使其降低成本，提高效益。如上海市中小型电机及系统专业技术服务平台通过对某能源公司的配电用电等电力系统进行研究后，为企业提供了量身定制的节能方案。公司在采用新的节能方案后，预计每年节能360万kwh，综合节能率达到15%。这种示范作用可以促进整个行业运营成本的降低，并带来了巨大的社会效益，如由该平台开发的高效节能电机产品效率平均提高了3～5%，系统效率提高了15%，年节电量约为330亿千瓦时，相当于节约1330万吨标准煤，也相当于5座100万kW发电机组的年发电量。

2.2 专业技术服务平台有利于知识共享和人才培养

知识共享和人才培养是国际科技创新中心的重要特征职业。专业技术服务平台掌握和整合了相关领域内的大量知识、人才和技术，一旦可以被产业创新主体合理共享将产生巨大社会经济。此外，专业技术服务平台作为政府支持的公共科技服务平台在公益培训等方面还可以促进产业人才的培养。上海市专业技术服务平台在知识共享和人才培养上发挥了重要作用。如上海市半导体照明专业技术服务平台除了为半导体企业提供常规的测试服务外，还投入大量的资源为他们进行基础知识培训、标准讲解、技术改进提升、企业未来发展方向指引等全方位指导。为了推动半导体照明行业的快速进步，半导体照明平台还经常组织各种类型的国际半导体照明论坛，利用国际平台开展信息、技术、人才的交流互动，加速了产业资源共享。

2.3 专业技术服务平台有助于企业创新和产业转型发展

企业在创新研发上要承担较大成本和风险，中小企业面临的压力更为沉重。这在一定程度上就阻碍了整个产业的转型发展。专业技术服务平台作为产业和区域内创新资源的汇聚地，有利于破解这一难题。上海市中小型电机及系统专业技术服务平台创新思路，采取了联合开发模式。平台加盟单位分别在技术攻关、原料提供、产品中试等研发环节发挥作用。新型电机被开发出来之后，所用的参与单位都可以享受这一成果。这就分散了创新的成本和风险。此外，这种模式还可以将最新技术运用于大规模生产中，并普及到广大市场。这就让专业技术服务平台的功能产生了强大的正外部性。

3 创新集群导向下专业技术服务平台建设战略

专业技术服务平台建设在促进创新集群建设中已经展现了强大力量。但是我国现有的专业技术服务平台建设在目标定位、建设战略、支持网络、运营模式等方面还存在缺憾，制约了其功能的最大发挥。结合我国国家创新体系建设和国外创新集群发展经验，我国创新集群导向下的专业技术服务平台建设战略可以进一步得到优化。

3.1 专业技术服务平台的目标定位

《国家技术创新工程总体实施方案》将专业技术服务平台定位在“面向重点产业振兴和战略性产业发展”。[5]这样的定位表明了我国平台建设的深入，开始由资源共享促进科技创新，走向创新协作促进产业发展。这与创新集群理论有异曲同工之妙。但是创新集群理论除了促进产业发展之外，还在集群内形成了一种创新环境。这一环境中存在产业企业、科研机构、金融机构等多个主体。创新集群理论将产业发展与区域整体竞争力的提高联系起来了。

我国专业技术服务平台定位于服务重点产业振兴和战略性产业发展只是注意到了产业这一方面，对创新环境这一方面重视还不足。这可能导致专业技术服务平台孤立应对产业创新难题的局面。因此，专业技术服务平台的目标定位应该加上创新环境营造，主要包括联接区域创新资源，提升区域产业创新竞争力，服务于重点产业振兴和战略性产业发展。这样的定位让专业技术服务平台的功能更加全面，不仅仅有技术创新，还有组织运营方面的创新。

3.2 专业技术服务平台的建设战略

不少学者认为由于现代通信技术和物流网络的发达，创新集群内的主体不一定要集中在某一固定地理区域内。但是，跨区域的创新集群要想生成具有很大困难，创新资源共享难以快速实现。从具体实践来看，创新集群一般还是某一地理区域内的产业集群。这为我国建设专业技术服务平台提供了借鉴。

《国家技术创新工程总体实施方案》提出了我国专业技术服务平台的建设模式，“依托高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等，采取部门和地方联动的方式，通过整合资源提升能力，形成一批专业技术服务平台。”[5]这只是提出了专业技术服务平台建设中所应注意的基本主体和要素，而没有表明专业技术服务平台的建设模式。具体来说，专业技术服务平台与产业集聚地越近越好，直接面向产业企业；专业技术服务平台除了发挥自身的技术创新优势，还应当发挥自身的行业战略规划、技术预测等有助于创新的功能。

3.3 专业技术服务平台的支持网络

创新集群内不仅仅有技术创新，还有资金和知识的快速流通。资金和知识是技术创新的催化力量，也是技术成果产业化的重要支持力量。因此，专业技术服务平台要想有力促成而后支持创新集群，必须有配套的支持网络。圣地亚哥生物创新集群中的UCSD CONNECT能够发挥如此巨大的作用在很大程度上依赖于美国发达的金融市场和咨询市场等。我国专业技术服务平台建设在进入一定阶段后，应当注意金融、知识等配套资本的支持网络建设。

3.4 专业技术服务平台的运营模式

我国专业技术服务平台属于政府支持的公共科技服务平台，具有一定的公益性质。从上海市专业技术服务平台的运行实践来看，平台的收入主要依赖于政府、依托单位的拨款和承担课题项目的经费支持等。这种运作模式在一定程度上可能会减低专业技术服务平台提供科技服务的主动性，因此专业技术服务平台应该在未来谋求更加独立自主的建设模式，能根据市场和产业需求提供相应服务，并从服务中获得进一步发展的资金。